為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央,、國務院決策部署，近日,，國務院安委會梳理相關法律法規(guī)已有規(guī)定,、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，制定了進一步強化安全生產責任落實,、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施,，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作。

“十五條硬措施”

一,、嚴格落實地方黨委安全生產責任

各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發(fā)展保一方平安的政治責任,，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念。組織認真學習貫徹總書記關于安全生產重要論述,，嚴格落實地方黨的領導干部安全生產責任制規(guī)定,，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”“齊抓共管,，失職追責”,，切實加強對安全生產工作。黨委主要負責人要立即主持黨委常委會分析形勢,，研究安全生產監(jiān)管重大問題,，真正抓扎實抓出成效。

二,、嚴格落實地方政府安全生產責任

各級政府要把安全發(fā)展理念落實到經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié),，政府主要負責人要根據地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題,，提出有效的辦法,。各級安委會要創(chuàng)造條件,，實現(xiàn)實體化運行，滾動排查隱患,，主動協(xié)調跨地區(qū)跨區(qū)域安全工作,。其他領導干部要分工把關，嚴格履職,，切實抓好分管的工作,。

三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任

有關部門要按照管行業(yè)必須管安全,，管業(yè)務必須管安全,，管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，依法依規(guī)的安全清單,，盡快的加以對職能交叉新業(yè)態(tài)風險,，各級安委會會同編制部門按照誰主管誰牽頭，誰為主,，誰牽頭,，誰靠近的原則，及時明確責任,，對?；贰⒌缆方煌ǖ拳h(huán)節(jié)多的有關部門鏈條監(jiān)管,，對關系安全生產,，但是已經下放的事項,，要實事求是開展一次評估,，那些基層接不住，監(jiān)管跟不上的要及時糾正,，必要的要收回來,。應急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責，促進各部門落實監(jiān)管責任,。各地方各部門有關企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項目,，抓緊上報審批，有利于長期的發(fā)展,。

四,、嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任

黨中央明確要求，對不履行職責造成較大以上事故的責任,，既要追究直接責任,，而且要上追一層，就是說追究到黨委政府領導的責任,，有關部門的監(jiān)管責任,，特別是重特大事故,，追究主要領導分管領導對嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的,，要依法追究各級的責任,，可能會追究到縣，追究到鄉(xiāng)主要負責人的責任,，構成犯罪的移交公安追究刑事責任,。。

五,、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任

企業(yè)法人代表實際控制人實際負責人,，要嚴格履行安全生產第一責任人的責任，對本單位安全生產工作全面負責?，F(xiàn)在看來,，要直接追究集團公司主要負責人分管要嚴格落實重大風險源，安全包保責任制,，礦長帶班下井等制度,，弄虛作假，搞掛名礦場逃避責任的依法追究,，對重特大事故負有主要責任的,，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)本單位主要負責人,。

六,、立即深入扎實開展全國安全生產大檢查

國務院安委會將盡快組織開展安全生產大檢查，各有關部門有關地區(qū)要做好準備,，全面深入排查重大風險隱患,，列出清單，明確要求壓實責任,，限期整改,，堅決防止風險隱患演變?yōu)樘卮笫鹿省Ｒ卫味⑹氐V山,、?；贰⒚窈?、道路,、水上交通、建筑施工,、燃氣,、消防等重點行業(yè)領域，特別是對可能造成群死群傷的重大風險,，由省市級安委會和中央企業(yè)總部掛名督辦,，對拒不整改追究刑責等堅決果斷的措施,。要統(tǒng)籌疫情防治公共安全，對商場,、影院,、醫(yī)院、養(yǎng)老院,、學校,、幼兒園和高層建筑人員密集場所封閉安全出口的封閉疏散通道的，對整改不認真,，未列入清單,，因查實屬于重大風險隱患，可能發(fā)生事故的,，要當做事故對待,，引發(fā)事故的更要從嚴追究責任，一層難以解決的問題,，要報本級安委會上級行業(yè)主管部門,。

七、牢牢守住項目審批安全紅線

當前經濟社會發(fā)展壓力大,，但對每一個項目每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提,，不能有絲毫漏洞。對各級部門要建立完善安全風險評估論證機制,，嚴把項目審批安全關,，不得邊審批邊設計邊施工，對?；?、礦山、煙花爆竹,、建筑施工,、冶金等行業(yè)高危項目人員聚集場所,，不得降低安全門檻,。部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)標準,，嚴格安全監(jiān)管,，堅決淘汰落后產能。

八,、嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為

要立即采取行動,，對高危行業(yè)違法分包轉包行為，嚴肅追究發(fā)包方承包方法律責任,，堅持誰的資質誰負責,，誰掛的牌子誰負責,，對發(fā)生安全事故的要嚴格追究責任。國企央企要發(fā)揮表率作用,，國企總部央企總部要建立專業(yè)化技術管理團隊,，加強對下屬企業(yè)的指導監(jiān)督考核，懲處不具備條件的不能盲目以及相關業(yè)務,。

九,、切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理

生產安全經營單位要接受其作用職業(yè)的指令的，勞務派遣人員,、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理,，履行安全生產保證責任，危險崗位派遣工數(shù)量,，未經培訓合格的不能上課,。對勞務派遣、靈活用工數(shù)量較多的行業(yè),，有關主管部門要重點加以查,，對全員安全生產責任制不到位的，責令限期整改,。在這里央企地方國企要帶頭,，但是不能以安全生產名義辭退農民工，因為當前就業(yè)形勢非常嚴峻,，我們雖然整改,，但是在這個問題上還是要把握好度。

十,、重拳出擊開展打非治違

有關部門,、地區(qū)要精心組織開展打非治違專項活動，并對重點及地區(qū)進行集中整治,，對礦山違法,、油氣管道亂挖亂鉆、客車,、客船和?；贩欠ㄟ\營，等各種典型非法違紀行為,。狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理,，對頂風作案屢禁不改以及責任不落實，監(jiān)管不到位,，失職瀆職的,，要依法依規(guī)從嚴懲處，絕不手軟。同時加大曝光的力度,，起到威懾作用,。要堅決打擊違法行為背后的保護法，對貓鼠一家的腐敗行為,，要移交紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理,。

十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

安全生產執(zhí)法要理直氣壯,，不得選擇性執(zhí)法,，不能寬松軟走過程，強化精準執(zhí)法,，按照省市縣三級執(zhí)法管理權限,，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)對嚴重違法行為,，舉一反三,，加強執(zhí)法檢查,，強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程,，要創(chuàng)新監(jiān)管方式,，大力推進異地交叉檢查，要充分利用新技術信息化手段,，及時發(fā)現(xiàn)違法行為,，對關停的礦山要停止停電，要停止供電,，派人現(xiàn)場盯守,，嚴防民警安置。

十二,、要加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設

各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍,，確保有足夠力量承擔監(jiān)管任務，不得以改革為名,，層層下發(fā),，下放執(zhí)法責任,，對個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正,。各地在探索跨地區(qū)、跨部門,、跨領域綜合執(zhí)法行政時,，要充分考慮這項工作的專業(yè)性特殊性,，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設,，配強領導班子,，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經費保障機制,，各級財政一定要給予大力支持,，提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。

十三,、重賞重獎激勵安全生產隱患舉報

要拓寬舉報宣傳渠道,，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網站來信來訪等多種方式,，對重大風險隱患違法行為進行舉報,，用好吹哨人制度，鼓勵企業(yè)內部中職工舉報表現(xiàn),，會有監(jiān)管部門責任的部門要及時處理,，依法不予舉報，依法保護舉報人,，不得私自泄露有關個人信息,，對舉報重大風險隱患或舉報違法違約行為的有功人員實行重獎。

十四,、嚴肅查處瞞報,、謊報、遲報,、漏報事故的行為

要嚴格落實事故值報制度,，謊報、瞞報或者推延不報的,，對直接負責人和負有管理領導責任的人員,，依法依規(guī)依紀從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故,，一律由上級安委會掛牌督辦,，必要時調查。

十五,、統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展疫情防控安全生產工作

從當前形勢看,，做好這三項工作是一個整體，頭腦要冷靜,，不能單打,，要注意調動各方面積極性，提倡互相協(xié)作，相互尊重,，齊心合力,，共同解決好面對的復雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā),，處理好紅燈,、綠燈、黃燈之間的關系,，使得各項工作協(xié)調有序推進,，引導形成良好市場預期，既要亮紅燈,，又要給黃燈給綠燈,，保持交通的暢通。要高度重視特困行業(yè),，疏困問題,，國務院正在專門研究民航業(yè)遇到的困難，并將采取有效的措施給予必要的補助,。交通,、民航部門和有關企業(yè)要深入進行整改，同時要注意做好飛行員的思想工作,，心理疏導,，其他各行業(yè)都要從處罰注意，發(fā)揮一線人員做好安全生產工作的主動性,。對各類事故遇難人員要認真做好善后,，以人為本，生命至上,，逝者偉大,，體現(xiàn)中國特色社會主義人權觀。各級黨委政府要把握好政策基調,，做到穩(wěn)中求進,，善于彈鋼琴，高質量統(tǒng)籌做好各方面工作,，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平,，讓黨中央放心，讓全國人民放心,。

來源：應急管理部