為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，近日,，國務(wù)院安委會梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施,，制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實,、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作,。

“十五條硬措施”

一,、嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任

各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發(fā)展保一方平安的政治責任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念,。組織認真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，嚴格落實地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，嚴格落實“黨政同責,，一崗雙責”“齊抓共管,，失職追責”，切實加強對安全生產(chǎn)工作,。黨委主要負責人要立即主持黨委常委會分析形勢,，研究安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題，真正抓扎實抓出成效,。

二,、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任

各級政府要把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，政府主要負責人要根據(jù)地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題,，提出有效的辦法,。各級安委會要創(chuàng)造條件，實現(xiàn)實體化運行,，滾動排查隱患,，主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨區(qū)域安全工作。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分工把關(guān),，嚴格履職,，切實抓好分管的工作。

三,、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任

有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全,，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則,，依法依規(guī)的安全清單,，盡快的加以對職能交叉新業(yè)態(tài)風(fēng)險，各級安委會會同編制部門按照誰主管誰牽頭,，誰為主,，誰牽頭，誰靠近的原則,，及時明確責任,，對危化品,、道路交通等環(huán)節(jié)多的有關(guān)部門鏈條監(jiān)管,，對關(guān)系安全生產(chǎn)，但是已經(jīng)下放的事項,，要實事求是開展一次評估,，那些基層接不住，監(jiān)管跟不上的要及時糾正,，必要的要收回來,。應(yīng)急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責，促進各部門落實監(jiān)管責任,。各地方各部門有關(guān)企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項目,，抓緊上報審批，有利于長期的發(fā)展,。

四,、嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任

黨中央明確要求，對不履行職責造成較大以上事故的責任,，既要追究直接責任,，而且要上追一層,，就是說追究到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責任，有關(guān)部門的監(jiān)管責任,，特別是重特大事故,，追究主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)對嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的,，要依法追究各級的責任,，可能會追究到縣，追究到鄉(xiāng)主要負責人的責任,，構(gòu)成犯罪的移交公安追究刑事責任,。。

五,、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任

企業(yè)法人代表實際控制人實際負責人,，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責?，F(xiàn)在看來,，要直接追究集團公司主要負責人分管要嚴格落實重大風(fēng)險源，安全包保責任制,，礦長帶班下井等制度,，弄虛作假，搞掛名礦場逃避責任的依法追究,，對重特大事故負有主要責任的,，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)本單位主要負責人,。

六,、立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查

國務(wù)院安委會將盡快組織開展安全生產(chǎn)大檢查，各有關(guān)部門有關(guān)地區(qū)要做好準備,，全面深入排查重大風(fēng)險隱患，列出清單,，明確要求壓實責任,，限期整改，堅決防止風(fēng)險隱患演變?yōu)樘卮笫鹿?。要牢牢盯守礦山,、危化品,、民航,、道路、水上交通,、建筑施工,、燃氣,、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，特別是對可能造成群死群傷的重大風(fēng)險,，由省市級安委會和中央企業(yè)總部掛名督辦,，對拒不整改追究刑責等堅決果斷的措施。要統(tǒng)籌疫情防治公共安全,，對商場,、影院、醫(yī)院,、養(yǎng)老院,、學(xué)校、幼兒園和高層建筑人員密集場所封閉安全出口的封閉疏散通道的,，對整改不認真,，未列入清單，因查實屬于重大風(fēng)險隱患,，可能發(fā)生事故的,，要當做事故對待，引發(fā)事故的更要從嚴追究責任,，一層難以解決的問題,，要報本級安委會上級行業(yè)主管部門。

七,、牢牢守住項目審批安全紅線

當前經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大,，但對每一個項目每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞,。對各級部門要建立完善安全風(fēng)險評估論證機制,，嚴把項目審批安全關(guān)，不得邊審批邊設(shè)計邊施工,，對?；贰⒌V山,、煙花爆竹,、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項目人員聚集場所,，不得降低安全門檻,。部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)標準,，嚴格安全監(jiān)管,，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

八,、嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為

要立即采取行動,，對高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為,，嚴肅追究發(fā)包方承包方法律責任，堅持誰的資質(zhì)誰負責,，誰掛的牌子誰負責,，對發(fā)生安全事故的要嚴格追究責任。國企央企要發(fā)揮表率作用,，國企總部央企總部要建立專業(yè)化技術(shù)管理團隊,，加強對下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督考核，懲處不具備條件的不能盲目以及相關(guān)業(yè)務(wù),。

九,、切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理

生產(chǎn)安全經(jīng)營單位要接受其作用職業(yè)的指令的，勞務(wù)派遣人員,、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理,，履行安全生產(chǎn)保證責任，危險崗位派遣工數(shù)量,，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上課,。對勞務(wù)派遣、靈活用工數(shù)量較多的行業(yè),，有關(guān)主管部門要重點加以查,，對全員安全生產(chǎn)責任制不到位的，責令限期整改,。在這里央企地方國企要帶頭,，但是不能以安全生產(chǎn)名義辭退農(nóng)民工，因為當前就業(yè)形勢非常嚴峻,，我們雖然整改,，但是在這個問題上還是要把握好度。

十,、重拳出擊開展打非治違

有關(guān)部門,、地區(qū)要精心組織開展打非治違專項活動，并對重點及地區(qū)進行集中整治,，對礦山違法,、油氣管道亂挖亂鉆、客車,、客船和危化品非法運營,，等各種典型非法違紀行為,。狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對頂風(fēng)作案屢禁不改以及責任不落實,，監(jiān)管不到位,，失職瀆職的,，要依法依規(guī)從嚴懲處，絕不手軟,。同時加大曝光的力度,，起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的保護法,，對貓鼠一家的腐敗行為,，要移交紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。

十一,、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

安全生產(chǎn)執(zhí)法要理直氣壯,，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟走過程,，強化精準執(zhí)法,，按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級管轄企業(yè)名單,，明確重點檢查企業(yè)對嚴重違法行為,，舉一反三，加強執(zhí)法檢查,，強化專業(yè)執(zhí)法,，組織專家參與執(zhí)法過程，要創(chuàng)新監(jiān)管方式,，大力推進異地交叉檢查,，要充分利用新技術(shù)信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為,，對關(guān)停的礦山要停止停電,，要停止供電，派人現(xiàn)場盯守,，嚴防民警安置,。

十二、要加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍,，確保有足夠力量承擔監(jiān)管任務(wù),，不得以改革為名，層層下發(fā),，下放執(zhí)法責任,，對個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區(qū),、跨部門,、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法行政時，要充分考慮這項工作的專業(yè)性特殊性，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊伍,，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè),，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備,，健全經(jīng)費保障機制,，各級財政一定要給予大力支持，提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平,。

十三,、重賞重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線,、部門舉報熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式,，對重大風(fēng)險隱患違法行為進行舉報，用好吹哨人制度,，鼓勵企業(yè)內(nèi)部中職工舉報表現(xiàn),，會有監(jiān)管部門責任的部門要及時處理，依法不予舉報,，依法保護舉報人,，不得私自泄露有關(guān)個人信息，對舉報重大風(fēng)險隱患或舉報違法違約行為的有功人員實行重獎,。

十四,、嚴肅查處瞞報、謊報,、遲報,、漏報事故的行為

要嚴格落實事故值報制度，謊報,、瞞報或者推延不報的,，對直接負責人和負有管理領(lǐng)導(dǎo)責任的人員，依法依規(guī)依紀從嚴追究責任,。對初步認定的瞞報事故,，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時調(diào)查,。

十五,、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展疫情防控安全生產(chǎn)工作

從當前形勢看，做好這三項工作是一個整體,，頭腦要冷靜,，不能單打，要注意調(diào)動各方面積極性,，提倡互相協(xié)作,，相互尊重，齊心合力,，共同解決好面對的復(fù)雜問題,。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，處理好紅燈,、綠燈,、黃燈之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進,，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期,，既要亮紅燈，又要給黃燈給綠燈,，保持交通的暢通,。要高度重視特困行業(yè)，疏困問題,，國務(wù)院正在專門研究民航業(yè)遇到的困難,，并將采取有效的措施給予必要的補助。交通,、民航部門和有關(guān)企業(yè)要深入進行整改,，同時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導(dǎo),，其他各行業(yè)都要從處罰注意,，發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性。對各類事故遇難人員要認真做好善后,，以人為本,，生命至上，逝者偉大,，體現(xiàn)中國特色社會主義人權(quán)觀,。各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，做到穩(wěn)中求進,，善于彈鋼琴,，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平,，讓黨中央放心,，讓全國人民放心。

來源：應(yīng)急管理部