新華社2月22日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,。這是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個(gè)中央一號(hào)文件,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健當(dāng)天就文件精神進(jìn)行了全面解讀,。

穩(wěn)中求進(jìn)

兩條底線,、三項(xiàng)重點(diǎn)

　　唐仁健說(shuō)，今年中央一號(hào)文件對(duì)2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。當(dāng)前,，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加,，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn),，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作,，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧,，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐,。

　　牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線,。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上,，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)務(wù)必見(jiàn)到可考核的成效,。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶力度,，推動(dòng)幫扶政策落地見(jiàn)效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓,。

　　扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收,。健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制,，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定,。

端牢飯碗

穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保耕地

　　保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問(wèn)題,。2021年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤,、較上年增產(chǎn)267億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上,，為開(kāi)新局,、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用,。

　　唐仁健介紹,，今年中央一號(hào)文件把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國(guó)人的飯碗端得更穩(wěn)更牢固,，飯碗主要裝中國(guó)糧,。重點(diǎn)做好三方面工作：

　　——穩(wěn)產(chǎn)量,。應(yīng)對(duì)去年秋冬種部分小麥晚播等不利影響,，抓緊抓實(shí)春季田管，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯,，努力追回產(chǎn)量,。糧食安全要共擔(dān)責(zé)任，飯碗一起端,，責(zé)任一起扛,，主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率,，產(chǎn)銷平衡區(qū)確保糧食基本自給,，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核,。適當(dāng)提高稻谷,、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，合理保障農(nóng)民收益,。

　　——調(diào)結(jié)構(gòu),。下大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作,、有序推進(jìn)地下水超采區(qū),、不適宜水稻種植區(qū)開(kāi)展“水改旱”擴(kuò)種大豆，在黃淮海,、西北、西南地區(qū)大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜,，擴(kuò)大油茶種植面積,。通過(guò)多油并舉、多途并進(jìn),，確保大豆和油料擴(kuò)種取得可考核的成效,。

　　——保耕地。足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),，把耕地保護(hù)作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核,、一票否決、終身追責(zé),，確保18億畝耕地實(shí)至名歸,。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù),，抓好黑土地保護(hù),，不斷提升耕地質(zhì)量，真正做到農(nóng)田就是農(nóng)田,，而且必須是良田,。

多措并舉

守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，工作機(jī)制,、政策舉措,、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等銜接有序推進(jìn)，脫貧成果得到鞏固拓展,。當(dāng)前,，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱,，遇到自然災(zāi)害,、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧,。今年中央一號(hào)文件要求,，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出一系列具體安排,。

　　唐仁健強(qiáng)調(diào),，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的前提，要壓緊壓實(shí)責(zé)任,，持續(xù)響鼓重槌地抓好,，確保工作不留空檔、政策不留空白,。

　　他表示,，要聚焦重點(diǎn)人群完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,。各地要精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化識(shí)別程序,，及早落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施,，早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù)、早幫扶,。

　　同時(shí),，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，更多依靠發(fā)展來(lái)積極鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)的比重,，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施,、營(yíng)銷等短板,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作,、提升幫扶車間,、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就業(yè),，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定,。

　　“要加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶力度，集中力量實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目,，選派科技特派團(tuán),，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，有計(jì)劃開(kāi)展教育,、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶,。不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度,，開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng),。”唐仁健說(shuō),，聚焦重點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)化幫扶措施,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固,、更可持續(xù),。

鄉(xiāng)村振興

五級(jí)書記共同抓

　　唐仁健表示，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后,，新時(shí)代抓“三農(nóng)”工作就是抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，要扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,，推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐：

　　——聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,。拓展農(nóng)業(yè)多種功能,、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商三大產(chǎn)業(yè),；大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯,、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化,、廢棄物利用資源化,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

　　——扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),。健全自下而上,、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制,，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量,、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快,，不超越發(fā)展階段搞大融資,、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè),。聚焦普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水,、用電,、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌,。

　　——突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村,，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用,。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作方法，推廣積分制等治理方式,，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革,，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。

　　“統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作,，歸根結(jié)底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo),。”唐仁健說(shuō),，要制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法,，開(kāi)展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度,，把五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。同時(shí),，要建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,，形成全社會(huì)共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。