2020年,，陽城縣檢察院辦理了晉城市檢察機關首例撤銷監(jiān)護權支持起訴案。未成年人郭某系言語及智力殘疾,，生活不能自理,。該四歲的時候，父母親就因家庭矛盾離異,，年幼的他一直跟隨父親生活,。不幸的是，在一次意外事故中父親和祖母同時離世,，郭某便由三個姑姑輪流照顧,。后三個姑姑因年事已高，家庭生活困難,，無力繼續(xù)撫養(yǎng)郭某,，遂向法院提起訴訟,，請求郭某的母親履行監(jiān)護職責，因主體不適格撤訴,，并向檢察機關尋求幫助,。

檢察機關受理時，正值新冠疫情期間,，經(jīng)調查,，郭某的母親常年在外就醫(yī)，無法履行監(jiān)護職責并且拒絕將監(jiān)護職責委托給他人,，為盡快解決郭某的監(jiān)護問題,，檢察機關多次與郭某所在村委及縣婦聯(lián)、殘聯(lián),、民政等部門溝通協(xié)調,，并向民政局發(fā)出檢察建議，督促民政局向法院提起撤銷監(jiān)護權申請,，民政局提出申請后,，檢察機關依法支持起訴。最終,，法院判決撤銷了郭某母親的監(jiān)護權,，指定民政局為郭某的監(jiān)護人。民政局將郭某安置在晉城市兒童福利院,，并派專人照料,，解決了郭某的監(jiān)護難題。

檢察機關充分履行監(jiān)督職能,，通過督促有關部門依法履職,、支持起訴等方式，切實解決了郭某的生存和教育問題,。然而,，民政部門被指定為監(jiān)護人，雖然解決了郭某的監(jiān)護問題,，但無法從根本上替代法定監(jiān)護,，也無法滿足未成年人的情感和精神需求。據(jù)統(tǒng)計,，去年以來,，陽城縣檢察院共辦理未成年人法定監(jiān)護缺失案件4件，均為在辦理民事支持起訴案件,、民事贍養(yǎng)類公益訴訟等案件中發(fā)現(xiàn),，占該院未成年人檢察監(jiān)督案件的22.2%。未成年人法定監(jiān)護缺失問題不容忽視，應引起重視,。

從該院辦理的未成年人法定監(jiān)護缺失的案件看,，監(jiān)護缺失主要有以下幾種情形：

一是隔代監(jiān)護，多是因為父母離異或父母雙方外出打工的家庭,，未成年人完全由祖父母或外祖父母進行監(jiān)護,。如崔某未履行贍養(yǎng)義務民事公益訴訟案件中，崔某與丈夫離婚,，自己在外省已另建立新的婚姻關系,。多年來，崔某不僅未對父母履行贍養(yǎng)義務,，還將女兒交給自己的父母撫養(yǎng),，外祖父母由于年事已高缺乏經(jīng)濟來源、文化水平低等原因無力負擔撫養(yǎng)監(jiān)護義務,。

二是單親監(jiān)護,，即父母離異后，未成年人隨父或母一方生活,，但父母雙方都怠于履行監(jiān)護職責,，使得未成年人實際處于監(jiān)護缺失的狀態(tài)。如：未成年人王某的父母離異后,，王某跟隨父親生活，父親因債務纏身,，常年在外躲債,，不履行監(jiān)護職責，母親因家庭矛盾,，也未對王某履行監(jiān)護職責,，導致王某監(jiān)護缺失。三是親屬監(jiān)護,，即未成年人的父母一方死亡,，另一方怠于履行監(jiān)護職責，由其姑姑,、姨姨,、舅舅等代為監(jiān)護。四是自我監(jiān)護,，即有些父母因為違法犯罪,，失去自由，使孩子處于無人監(jiān)管狀態(tài),。

未成年人法定監(jiān)護的缺失,，一方面會增加祖父母、外祖父母或者其他負有法定撫養(yǎng)義務人的生活負擔。另一方面,，對未成年人的成長百害而無一利,，主要表現(xiàn)為：1.生存失管。監(jiān)護缺失的未成年人尤其是八周歲以下的未成年人一日三餐,、衣食住行等都面臨困境,。2.生活失序。監(jiān)護缺失的未成年人作息時間往往不規(guī)律,，有的沉溺于網(wǎng)絡無法自拔,，有的日夜顛倒，徹夜不歸,，還有的甚至逃學輟學,。3.身心失調。長期監(jiān)護缺失的未成年人一方面容易產(chǎn)生抑郁,，另一方面由于年齡小,、缺乏生存技能，在合法權益得不到保障的情形下,，極容易受社會不良風氣的影響而走上違法犯罪的道路,，形成社會不穩(wěn)定因素。

少年強則國強,，未成年人是祖國的未來和民族的希望,，解決未成年人法定監(jiān)護缺失問題，不僅僅是解決他們的物質需求,，更重要的滿足他們的精神和情感需求,，這就需要社會各界的共同努力，齊抓共管,。為此,，筆者建議：

一、成立專門機構,。探索建立以政府主導,、檢察機關參與、社會各方協(xié)助的未成年人保護機構,，聘請教育學,、心理學、社會學等方面的專家學者,，著力研究解決監(jiān)護缺失的未成年人生存,、監(jiān)護、教育,、心理,、安全等問題,，制定科學可行的未成年人保護方案。

二,、實現(xiàn)信息共享,。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）級聯(lián)動分級負責制,，將監(jiān)護缺失的未成年人保護工作納入政府工作內容、檢察工作內容,，對報告和摸排的監(jiān)護缺失未成年人的信息,，相關部門建立信息通報制度，相關數(shù)據(jù)交由民政部門統(tǒng)一匯總,，建立臺賬,，責任到人，開展動態(tài)監(jiān)控,。同時,，擴大未成年人保護熱線的社會知曉度，充分發(fā)揮其對監(jiān)護缺失未成年人的發(fā)現(xiàn),、報告和核查作用,。

三、加大資金投入,。建立專項基金,，解決好基層監(jiān)護缺失的未成年人保護工作的經(jīng)費和監(jiān)護缺失未成年人的生活困難。

四,、健全社會調查,。定期組織對監(jiān)護缺失未成年人的家庭情況進行調查，對家庭監(jiān)護缺失情節(jié)嚴重,、屢教不改的或者有能力履行監(jiān)護義務而未履行義務的監(jiān)護人進行教育、追責,。并督促相關部門履行職責,，進行監(jiān)護權轉移，對監(jiān)護缺失的未成年人面臨危險的,，應及時將其帶離危險家庭并妥善安置,。

五、強化心理教育,。對監(jiān)護缺失的未成年人定期開展經(jīng)常性的心理健康教育,，采取學校輔導和個別咨詢相結合的心理教育方法，對存在心理問題或出現(xiàn)心理障礙的監(jiān)護缺失未成年人及時進行科學心理輔導,，幫助其解除心理障礙,，引導其積極面對生活,。

（作者單位：陽城縣檢察院 劉李娜）