隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，晉中作為黃河流域的重要組成部分，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)著重要的歷史使命,，既是站位全局必須承擔(dān)的政治責(zé)任,，也是晉中發(fā)展的重大機(jī)遇。今年,，在市委領(lǐng)導(dǎo)的支持下,，根據(jù)社聯(lián)統(tǒng)一安排，我們組建“晉中市推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究”專題調(diào)研組,，圍繞“晉中市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”推進(jìn)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,，進(jìn)一步摸清了情況，分析了問(wèn)題,，提出了建議,。

一、基本現(xiàn)狀

（一）黃河流域的晉中,。晉中市位于山西省中部,，東依太行，西傍汾河,，北與省會(huì)太原市毗鄰,，南與長(zhǎng)治市、臨汾市相交,，東北與陽(yáng)泉市相連,，西南與呂梁市接壤。全市國(guó)土總面積1.64萬(wàn)平方公里,，下轄2區(qū)（榆次,、太谷）1市（介休）8縣（祁縣、平遙,、介休,、靈石、壽陽(yáng),、昔陽(yáng),、和順、左權(quán),、榆社）1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)，總?cè)丝?37.95萬(wàn),。

（二）晉中的黃河流域,。晉中市地處黃河流域中游，黃河兩大支流——汾河,、沁河流經(jīng)晉中,，流域面積為9189平方公里，占全省黃河流域面積的9.47%，占全市總面積的56.2%,，其中汾河水系流域面積9172平方公里,，沁河水系流域面積17平方公里，境內(nèi)主要河流有瀟河,、昌源河,、惠濟(jì)河、龍鳳河,、磁窯河,、段純河、柳根河,、靜升河,，具體包括榆次區(qū)、祁縣,、介休市,、靈石縣全部區(qū)域及太谷區(qū)、平遙縣,、壽陽(yáng)縣,、昔陽(yáng)縣、和順縣,、榆社縣部分區(qū)域,，共涉及10個(gè)縣（區(qū)、市）,。

（三）發(fā)展機(jī)遇,。晉中市作為黃河流域的重要組成部分，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略為其發(fā)展帶來(lái)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇,。晉中的發(fā)展機(jī)遇既蘊(yùn)含在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的定位布局,，也蘊(yùn)含在晉中在黃河流域版圖中所具有的區(qū)位、環(huán)境,、資源等比較優(yōu)勢(shì)中,，從而形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)潛力。

1.重大國(guó)家戰(zhàn)略,。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略,。晉中市作為黃河流域的核心區(qū)域,，屬于黃河“幾”字灣都市圈城市之一,，要找準(zhǔn)在整個(gè)黃河流域發(fā)展的格局定位,，主動(dòng)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,。

2.政策疊加效應(yīng)。山西作為全國(guó)唯一的全省域,、全方位,、系統(tǒng)性的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家能源革命綜合改革試點(diǎn),，肩負(fù)著“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的重大政治責(zé)任和歷史使命,。國(guó)家賦予山西“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“能源革命綜合改革試點(diǎn)”的重大歷史使命，為全省擺脫路徑依賴轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向,，以破解當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性,、體制性、素質(zhì)性問(wèn)題,，走出資源依賴型,、工業(yè)畸重型的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,。晉中作為山西中部城市,，同樣面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多困境，而資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改和能源革命試點(diǎn)的利好政策,，為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了突破口,。

3.比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。晉中市位于黃河流域晉中城市群,，特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì),、豐富的資源優(yōu)勢(shì)、突出的承接能力和深厚的文化底蘊(yùn),，決定了晉中在黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中特殊的地位和重要作用,。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)。晉中市位于山西省會(huì)太原南面,，區(qū)域地理位置優(yōu)越,，成為山西連接華北、西北,、中原地區(qū)的重要通道和交通樞紐,。太焦鐵路、南同蒲鐵路,、大西高鐵,、太鄭高鐵縱橫交匯，太舊高速,、大運(yùn)高速、太長(zhǎng)高速、榆祁高速縱橫穿越,。尤其是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中連接南北,、輻射東西的作用日益凸顯，更有利于晉中城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。

能源資源,。晉中礦產(chǎn)資源豐富，又以煤炭為主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),，儲(chǔ)量大,、煤種全、品質(zhì)優(yōu),、埋藏淺,。依托能源資源優(yōu)勢(shì)，晉中成為重要的能源,、化工,、原材料、煤炭基地,。

文旅資源,。晉中是晉商故里，境內(nèi)擁有得天獨(dú)厚的旅游資源,，積淀深厚的歷史文化,，尤以古城大院、晉商文化為特色,，譬如平遙古城,、喬家大院等，具備發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的良好資源稟賦,。

二,、存在問(wèn)題

從區(qū)位經(jīng)濟(jì)來(lái)看，2020年,，晉中市地區(qū)生產(chǎn)總值1468.8億元,，一般公共預(yù)算收入168.7億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額593.4億元,，常住人口337.95萬(wàn)人,，其中城鎮(zhèn)人口202.78萬(wàn)人?？傮w上看,，晉中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于山西省中游位置。從整個(gè)黃河流域9?。▍^(qū)）39個(gè)地市來(lái)看排名為第24名,，處于相對(duì)靠后的位次,。晉中隸屬于山西中部城市群，但與長(zhǎng)三角,、珠三角和京津冀等城市群相比,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于相對(duì)滯后階段，城市群結(jié)構(gòu)松散,，聯(lián)系較弱,。因此，需要形成黃河流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,，加強(qiáng)流域城市群一體化發(fā)展能力,。

從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，晉中市水資源嚴(yán)重缺乏,，人均占有量不足全國(guó)平均水平六分之一,，屬于極度缺水地區(qū)，水資源生態(tài)承載力極低,，本地水資源總量難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,。生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)壓力巨大,。

根據(jù)山西省水資源公報(bào)（2019年）,，晉中擁有水資源總量為9.3855億立方米，人均水資源量為277立方米,。（2019年晉中市用水總量7.0224億立方米,，人均用水量為207立方米，晉中市人口339萬(wàn)）

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,，“十三五”期間,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的9.6∶41.6∶48.8調(diào)整為2020年的7.6∶45.5∶47.0,，但是產(chǎn)業(yè)倚能倚重,、低質(zhì)低效問(wèn)題突出，以能源化工,、原材料,、農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，一煤獨(dú)大,、一業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本扭轉(zhuǎn),，煤炭產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)63%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重僅6.7%,。第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較少,，多以生活性服務(wù)業(yè)為主，對(duì)外吸引力不強(qiáng),。

從創(chuàng)新發(fā)展來(lái)看,，創(chuàng)新平臺(tái)少,、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新投入不足,、創(chuàng)新產(chǎn)出水平低是制約晉中構(gòu)建新發(fā)展格局,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)。支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素缺乏,，動(dòng)力系統(tǒng)尚未形成。在創(chuàng)新投入方面,，2019年,，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.23%，晉中僅為1.07%,，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平,。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2020年專利授權(quán)量為2449件,，占全國(guó)總量的0.46%,。

三、提出對(duì)策

晉中作為黃河流域重要組成部分,，要綜合考慮比較優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署,，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路,。

（一）要以生態(tài)優(yōu)先為原則,，推動(dòng)晉中生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)空間格局

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，順應(yīng)自然,、尊重規(guī)律,，從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù),、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變,，改變市域沿黃區(qū)域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀。提升晉中市域發(fā)展的整體性,、與周邊區(qū)域的協(xié)同性,，構(gòu)建“兩帶兩屏三區(qū)”生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間格局。

一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理,。以山水林田湖草生命共同體理念為統(tǒng)領(lǐng),，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),。不斷強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，切實(shí)做到劃好“界線”,、堅(jiān)守“底線”,、守住“生命線”，始終嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，推動(dòng)全市形成“共同抓好大保護(hù),、協(xié)調(diào)推進(jìn)大治理”新格局。要加強(qiáng)河湖濕地保護(hù)與修復(fù),，筑牢全域綠色生態(tài)安全屏障,，加大礦山生態(tài)修復(fù)治理力度，強(qiáng)化生物物種多樣性保護(hù),。

二是強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理,。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué),、依法治污,。鞏固“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果，持續(xù)提升空氣質(zhì)量,，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè),、農(nóng)業(yè)、生活等污水治理,，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，實(shí)施土壤環(huán)境分類管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管,，推動(dòng)污染地塊治理與修復(fù),，保障土壤環(huán)境安全。

三是保障水資源節(jié)約集約利用,。積極踐行“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水方針,，以統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán),、水利,、水工、水務(wù)“五水綜改”為引領(lǐng),，權(quán)利實(shí)施鐵腕治水,、生態(tài)調(diào)水、改革活水、高效節(jié)水,、強(qiáng)力保水“五策豐水”,。以提供優(yōu)質(zhì)水資源、優(yōu)良水生態(tài),、優(yōu)美水環(huán)境,、高效水服務(wù)看，為晉中市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水支撐和水保障,。

（二）要以破舊立新作為路徑,，推動(dòng)晉中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以“雙碳”目標(biāo)為牽引,，以能源“雙控”為約束,，激發(fā)出傳統(tǒng)行業(yè)的澎湃動(dòng)力?！岸趸寂欧帕?zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,?！边@是我國(guó)對(duì)世界作出的鄭重承諾。而自“30·60”碳目標(biāo)被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》以來(lái),，社會(huì)各領(lǐng)域便按下了向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的“快進(jìn)鍵”,，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。山西煤炭行業(yè)作為碳排放的大戶,，樹(shù)立過(guò)“緊日子”的想法,，全力以赴降成本，千方百計(jì)增效益就可以走出困境,。

一是全力建設(shè)綠色能源基地,。堅(jiān)持煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)持煤炭產(chǎn)業(yè)智能化,、綠色化,、清潔化、低碳化發(fā)展方向,，全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè),，研究推廣綠色開(kāi)采技術(shù)，形成綠色開(kāi)采新模式,，開(kāi)展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用試點(diǎn),，不斷提高煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。促進(jìn)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。擴(kuò)大煤成氣開(kāi)發(fā)和利用范圍,，完善輸氣管網(wǎng)通道，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上中下游一體化高質(zhì)量發(fā)展,。增強(qiáng)新能源可持續(xù)發(fā)展能力,。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電,、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),，加快綠色多元供給體系建設(shè)，打造新能源綜合發(fā)展集聚區(qū),。構(gòu)建綠色能源消費(fèi)體系,。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，倡導(dǎo)綠色,、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式,，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值,、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和做出晉中貢獻(xiàn)。加強(qiáng)能源領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè),。把科技創(chuàng)新放在建設(shè)全國(guó)綠色能源基地的核心位置,，加強(qiáng)重大能源科技研發(fā)基地建設(shè)，加大能源技術(shù)創(chuàng)新支持力度,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐能源革命綜合改革取得實(shí)效,。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。聚焦晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng),，堅(jiān)持國(guó)際視野審視,、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、升級(jí)戰(zhàn)略推動(dòng),、高水平建設(shè)晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū),、立足“特”“優(yōu)”和有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,。

三是做強(qiáng)做優(yōu)千億級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)。做精一批文旅產(chǎn)品,，全力打造“游山西·讀歷史”的最佳體驗(yàn)地,。用好鄭太高鐵機(jī)遇，推出“游晉中·讀晉商”經(jīng)典線路,，支持平遙古城,、喬家大院、介休綿山等發(fā)展景區(qū)“夜經(jīng)濟(jì)”,，塑造大寨虎頭山,、榆社云竹湖、左權(quán)民歌匯“一山一水一支歌”新形象，培育文創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè),，推動(dòng)大眾旅游深入發(fā)展,。

四是打造八個(gè)百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,，做大高端裝備制造,、新能源汽車、生物醫(yī)藥,、新材料,、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代食品,、信創(chuàng)（光伏電池及組件）,、現(xiàn)代物流等八個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，引增量,、擴(kuò)存量,，持續(xù)實(shí)施以建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈提鏈為主的“產(chǎn)業(yè)筑鏈工程”。

（三）要以節(jié)水利用為目標(biāo),，推動(dòng)晉中水資源集約高效利用,，構(gòu)建市域水資源保障體系

積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”為引領(lǐng),，全力實(shí)施“五策豐水”，為晉中市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水支撐和水保障,。

一要加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè),。強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格用水全過(guò)程管理,，完善水資源保障體系,，優(yōu)化水資源配置，推廣海綿城市模式,，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),，形成全社會(huì)愛(ài)水、惜水,、節(jié)水,、護(hù)水的新局面。

二要分類實(shí)施水土流失治理,。強(qiáng)化保護(hù)黃河意識(shí),，以防止水土流失黃化河流為使命，加大土地整治力度，分區(qū)域分類型推進(jìn)水土治理,，為黃河岸綠水清作出晉中貢獻(xiàn),。

三要推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造工程,、供水保障工程,、農(nóng)村飲水安全工程、大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目等建設(shè),，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系,，補(bǔ)足民生水利短板。

四要建立水旱災(zāi)害防御體系,。立足防大汛,、抗大旱，堅(jiān)持防汛與抗旱并舉,，工程措施與非工程措施結(jié)合,，以中小河流治理及山洪災(zāi)害防治為主要內(nèi)容，建立健全水旱災(zāi)害防御體系,，著力提升水旱災(zāi)害防御能力,。加快山洪溝治理，完善重點(diǎn)河道綜合整治,；加強(qiáng)水庫(kù)安全鑒定,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固任務(wù),；繼續(xù)完善山洪災(zāi)害非工程措施和防汛抗旱預(yù)案,，結(jié)合河湖系統(tǒng)治理，強(qiáng)化防洪減災(zāi)體系建設(shè),，加強(qiáng)洪水管理經(jīng)營(yíng),，變害為利。

（四）要以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為保障,，推動(dòng)晉中治理能力高質(zhì)量發(fā)展,，構(gòu)建黃河流域管理平臺(tái)

建立晉中市黃河流域管理平臺(tái)是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中,，提出了一系列推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議,，其中就包含完善工作機(jī)制，構(gòu)建管理平臺(tái),。通過(guò)黃河流域管理平臺(tái),，可以實(shí)現(xiàn)晉中境內(nèi)黃河流域沿線協(xié)同配合、產(chǎn)供需有效對(duì)接,；通過(guò)黃河流域管理平臺(tái),，可以集中優(yōu)勢(shì)資源解決黃河流域的突出問(wèn)題,；通過(guò)黃河流域管理平臺(tái)，可以整合流域內(nèi)高校,、科研機(jī)構(gòu)等資源,，吸收流域外權(quán)威研究隊(duì)伍，打造科學(xué)決策咨詢平臺(tái),；通過(guò)黃河流域管理平臺(tái),，可以統(tǒng)籌布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái),，建立跨學(xué)科的創(chuàng)新研究平臺(tái),。利用黃河流域管理平臺(tái)，各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，在生態(tài)治理,、產(chǎn)業(yè)體系、資源利用等方面統(tǒng)籌調(diào)控,，共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),。

李亞歐 中共晉中市委黨校綜合教研部

李晶晶 中共晉中市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部