進入新發(fā)展階段,，農(nóng)村合作組織進入高速發(fā)展期，它包括農(nóng)民專業(yè)合作社,、合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場,、農(nóng)業(yè)企業(yè),、涉農(nóng)社團組織、經(jīng)營性涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)等,，基本上貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié),。尤其是在民宿、農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、文化旅游,、智能與健康等領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)村合作組織成為最活躍的主體之一,，已逐漸形成了新的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群,。農(nóng)村合作組織的發(fā)展對于提高農(nóng)民的組織化程度,，提供各種社會化綜合服務(wù)，增加農(nóng)民收入,，全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用,，但是仍存在諸多問題和不足。新時代新征程上,，我們一定要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在浙江主政期間提出的生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”綜合合作的思想精髓[1],。學(xué)習(xí)運用浙江經(jīng)驗,，結(jié)合各地實際，進一步對農(nóng)村合作組織的主體,、功能與體制機制進行重構(gòu)與創(chuàng)新,，整合三方面功能，做好三方面工作,，形成整體效應(yīng),，努力實現(xiàn)農(nóng)村合作組織高質(zhì)量發(fā)展。

一,、以深化“三位一體”綜合合作改革為突破口

生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”綜合合作已然成為我國農(nóng)村合作組織發(fā)展的基本路徑,，主要應(yīng)從以下三個方面深化綜合合作改革,。

一是夯實生產(chǎn)合作組織發(fā)展根基。緊緊圍繞合作社的提質(zhì)增效和規(guī)范化管理,，優(yōu)化合作社內(nèi)外部監(jiān)管及績效考核機制,，整頓“空殼社”和“僵尸社”，完善相應(yīng)的退出機制,。進一步加強政府對專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場及聯(lián)合社的扶持力度，提升生產(chǎn)合作組織帶頭人和成員的綜合素養(yǎng),，鼓勵不同類別的合作組織加強合作,，拓展各類生產(chǎn)合作組織的發(fā)展空間。

二是優(yōu)化供銷合作組織運營體制機制,。供銷合作組織改革的重點是加快推進供銷社綜合改革,，堅持為農(nóng)服務(wù)理念不動搖，增強服務(wù)功能,，加強資產(chǎn)監(jiān)管,，延伸經(jīng)營與服務(wù)觸角，形成完整的服務(wù)鏈條——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈,、城鄉(xiāng)供銷服務(wù)鏈及美麗鄉(xiāng)村服務(wù)鏈,。同時,，高度重視基層供銷合作組織的實體化運行，探索基層供銷合作組織與社員的利益聯(lián)接機制與利益分配機制,，切實解決基層供銷合作組織發(fā)展的動力問題,。

三是大力扶持信用合作組織發(fā)展。要根據(jù)是否吸納互助金與風險可控程度的不同,，分類指導(dǎo)農(nóng)村合作組織的發(fā)展,。對于吸納互助金的農(nóng)村信用合作組織要參照銀監(jiān)系統(tǒng)的相關(guān)政策進行管理，對于不吸納互助金的農(nóng)村信用合作組織在審批環(huán)節(jié)進行簡化,，支持農(nóng)村信用合作組織的創(chuàng)建與發(fā)展,。為增加有效金融供給，要大力探索農(nóng)村信用合作組織的多種發(fā)展模式,，重點推進資金互助社,、資金互助社聯(lián)合社、資金互助協(xié)會,、信用合作調(diào)劑資金平臺等農(nóng)村信用合作組織的發(fā)展,。要定期開展農(nóng)村信用合作組織的合規(guī)性檢查，加強問題與風險排查,，推進農(nóng)村信用合作社的規(guī)范化管理,。

二、以強化農(nóng)村合作組織內(nèi)部治理為抓手

在農(nóng)村合作組織的培育和發(fā)展過程中,，內(nèi)部組織制度、經(jīng)營模式及運行機制的健全和創(chuàng)新至關(guān)重要,。農(nóng)民合作屬性異化,，偏離為農(nóng)服務(wù)主旨，必然導(dǎo)致內(nèi)部人控制,、“三會”虛置,、“僵尸”等合作組織問題，出現(xiàn)“名存實亡”的空殼合作社,，不利于合作社的健康持續(xù)發(fā)展,。

一是堅持“民辦、民管,、民受益”原則不動搖,。盡管我國農(nóng)村合作組織得到了快速的發(fā)展，各種新型的農(nóng)村合作組織形式也不斷出現(xiàn),，但是作為我國農(nóng)村合作組織發(fā)展的兩大基本原則,，即家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)和“民辦、民管,、民受益”的原則,，必須牢牢遵守且不可逾越,。

二是提升農(nóng)民合作社規(guī)范管理水平。要嚴格落實社員代表大會,、理事會與監(jiān)事會的機構(gòu)設(shè)置,，合理分配理事會與監(jiān)事會的各項職責與權(quán)利，不斷強化農(nóng)村合作組織的監(jiān)督機制,。要充分發(fā)揮合作組織內(nèi)部民主管理優(yōu)勢,，進一步完善農(nóng)村合作組織的民主決策機制，尤其是對“一人一票”的表決權(quán)要進一步規(guī)范化與合理化,。要不斷完善農(nóng)合聯(lián)人事管理制度,，制定科學(xué)有效的信用評估指標計量標準，采取針對性強的,、可操作,、能落實的辦法，防止工作踏空走樣,。

三是創(chuàng)新優(yōu)化“多贏”利益聯(lián)結(jié)機制,。夯實全產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈利益共享基礎(chǔ),，打造聯(lián)合社與合作社,、合作社與家庭農(nóng)場及農(nóng)戶間有效的利益連接網(wǎng)絡(luò)。鼓勵引導(dǎo)不同類別的合作組織構(gòu)建融合,、共生,、互動的發(fā)展共同體，切實在利益聯(lián)結(jié)的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性上見實效,。

三、以優(yōu)化農(nóng)村合作組織發(fā)展外部環(huán)境為支撐

農(nóng)村合作組織高質(zhì)量發(fā)展需要政府,、企業(yè),、社會各界齊心協(xié)力，共同推進,。通過政治組織網(wǎng)絡(luò),、社會經(jīng)濟利益網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性重構(gòu)，對原有治理范式進行機制創(chuàng)新和流程再造,。

一是始終尊重農(nóng)民利益和愿望,。政府應(yīng)遵循“民辦、民管,、民受益”的原則,。既要依靠農(nóng)民，也要服務(wù)農(nóng)民，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，強化農(nóng)村合作組織的民辦性,、自治性和合作性，尤其是不能直接干預(yù)農(nóng)村合作組織在人,、財,、物等方面的內(nèi)部具體事務(wù)。

二是持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。通過農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,、農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證等工作，盤活集體資源,，推進村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化,。尊重農(nóng)民意愿，把握好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營的“度”,，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，提高承包地流轉(zhuǎn)的質(zhì)效和規(guī)模,。堅持發(fā)展優(yōu)先,，完善“風險共擔與收益共享”機制。通過完善民主決策與股份經(jīng)濟合作社收益分配機制,，推動福利分配向按股分紅為主轉(zhuǎn)變,。

三是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)水平。以改善融資環(huán)境為目標,，構(gòu)建包括各類農(nóng)村合作組織會員,、擔保公司、農(nóng)信機構(gòu)的連接網(wǎng)絡(luò),，提高農(nóng)村合作組織金融授信業(yè)務(wù)水平,，擴大涉農(nóng)信用貸款的額度和領(lǐng)域。有效引導(dǎo)社會資本以股權(quán)形式投資農(nóng)村互助金融,，擴大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品覆蓋面，積極開發(fā)涉農(nóng)保險新險種,，探尋保險資金投資新范式,。

四是不斷完善相關(guān)政策法規(guī)體系。進一步明確合作社的法律地位和性質(zhì),，明確其與政府,、企業(yè)和其他組織的關(guān)系，為合作社的發(fā)展提供法律保障,；規(guī)范合作社的組織形式和治理結(jié)構(gòu),，明確其成員的權(quán)利和義務(wù)，建立有效的監(jiān)督機制,，確保合作社的透明度和公正性,；指導(dǎo)強化合作社的財務(wù)管理和審計制度,，規(guī)范其財務(wù)行為，防止財務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生,，確保合作社的財務(wù)安全,；幫助加強合作社的教育和培訓(xùn)，提高其成員的素質(zhì)和能力,，為合作社的發(fā)展提供人才保障,；建立合作社的監(jiān)管機制，加強對合作社的監(jiān)督和管理,，防止其違規(guī)行為的發(fā)生,，確保其合法經(jīng)營。

參考文獻：

[1]徐旭初,，金建東,，吳彬.“三位一體”綜合合作的浙江實踐及思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（6）：58-61.

本文系中共蕪湖市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2023年度校級課題,，項目編號：WXK202335,。

（作者單位：中共無為市委黨校 錢揚明）