黨的十九大報告首次提出了“高質量發(fā)展”,，高質量發(fā)展成為了經(jīng)濟發(fā)展的風向標。十九屆五中全會再次指出,，我國已轉向高質量發(fā)展階段,，這表明在新時期應將提升發(fā)展質量作為發(fā)展的重點。習近平總書記兩次到山西視察,，都對生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示,。2020年，山西省出臺了《關于生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》,，確定生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展“20”條措施,。生態(tài)環(huán)境是衡量高質量發(fā)展成效的重要標尺，生態(tài)環(huán)境保護是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要推動力,，高質量發(fā)展反過來對生態(tài)環(huán)境保護提出了新的更高的要求,。2021年是山西省“十四五”轉型出雛型之年，生態(tài)環(huán)境質量事關轉型發(fā)展和民生福祉,。推動生態(tài)環(huán)境高標準保護對于建設山清水秀,、天藍地凈的美麗山西意義重大。

近幾年來,，晉中市以持續(xù)改善環(huán)境質量為核心,，緊盯“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“汾河流域攻堅戰(zhàn)”和“土壤污染防治攻堅戰(zhàn)”目標任務,，堅持“轉型,、治企、減煤,、控車,、降塵”五管齊下，持續(xù)改善空氣質量,；堅持“控污,、增濕、清淤,、綠岸,、調水”五策并舉，加快推進生態(tài)修復治理,；堅持“打基礎,、強管控、抓治理,、破難題,、防風險”五措并舉，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定,，藍天保衛(wèi)戰(zhàn),、汾河流域攻堅戰(zhàn)和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官，改善環(huán)境質量晉中交出了精彩的生態(tài)答卷,。

然而,，晉中市工業(yè)企業(yè)中，高污染和高排放企業(yè)仍然較多,，2020年污染源排放自動監(jiān)控重點排污單位達到335家,。同時晉中市在資源利用方面還存在資源消耗過度、利用程度低等問題,，2019年,，晉中市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率為3.75%，在全省11個市中排名第5,，表明其節(jié)能降耗水平還有待提高,。從空氣質量來看，2019年晉中市空氣質量達標天數(shù)為229天,，全省空氣質量達標天數(shù)為232天,，低于全省的平均水平，在全省11個市中排名為第5,。這些數(shù)據(jù)表明,，晉中市生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨巨大壓力，同時新興產(chǎn)業(yè)對晉中市經(jīng)濟的帶動能力不足,，因此,，創(chuàng)新體制機制，推動晉中市生態(tài)環(huán)境高標準保護勢在必行,。

創(chuàng)新政府管理機制,，優(yōu)化市場環(huán)境。

政府部門應當正確認識自己在市場中的定位,，不越位,，不錯位更不缺位，更好的發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境高標準保護的服務效用,。

第一,，建立高效務實的管理機制。推動生態(tài)環(huán)境高標準保護要以良好的政治生態(tài)為基礎,。一方面要放權于市場,，實現(xiàn)高效辦公，努力打造一站式辦事,，縮減辦事流程和減少政府管理權限,，努力建立服務型政府,。另一方面，堅持依法治理,，不斷推進市場監(jiān)管體制優(yōu)化,，明確部門監(jiān)管范圍，實現(xiàn)市場負面清單制度,，努力打造監(jiān)督有效的市場監(jiān)管環(huán)境,。

第二，完善法律保障制度,，建立健全法制體系,。完善市場法律制度，為市場發(fā)展提供法制保障,，確保生態(tài)環(huán)境高標準保護的有序和穩(wěn)定性,。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，與時俱進的制定和調整相應的財政和貨幣政策,，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術改造,，為其提供綠色信貸等資金支持，為生態(tài)環(huán)境高標準保護提供全方位的政策支持,。

健全生態(tài)環(huán)保機制,，加快綠色發(fā)展。

要堅持生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力相統(tǒng)一,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展,。堅持保護與發(fā)展并重，走經(jīng)濟和生態(tài)和諧共生的新路,。

第一,，建立健全環(huán)境保護制度。健全的制度是生態(tài)環(huán)境保護的重要保障之一,。晉中市要根據(jù)現(xiàn)實情況的變化,，及時更新和補充與環(huán)境保護相關的制度規(guī)定，切實滿足環(huán)保建設的需求,。要實行嚴格的違規(guī)獎懲制度,，對污染環(huán)境的企業(yè)尤其是煤炭等高污染企業(yè)進行從嚴監(jiān)管和處罰，對于新型環(huán)保企業(yè)進行必要的獎勵和激勵,，推動企業(yè)進行綠色發(fā)展,，將綠色發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟和法制當中，保證經(jīng)濟生產(chǎn)活動的綠色可持續(xù)發(fā)展,。加大環(huán)保披露制度執(zhí)行力度,，讓企業(yè)時時刻刻在群眾的監(jiān)督之下，促使企業(yè)走向綠色發(fā)展。

第二,，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展,。大力發(fā)展綠色環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)，采取一系列獎勵措施促進企業(yè)環(huán)保升級,，提升環(huán)境保護水平,。此外，要提高資源的使用效率,，推動建立科學系統(tǒng)的資源使用流程,，提升對自然資源如水,、土地等的保護力度,，加快構建綠色生產(chǎn)生活方式。晉中市應走綠色可持續(xù)的發(fā)展道路,，在能源消費上,，實施能耗在線監(jiān)測，要逐步推廣對新能源的使用,，讓清潔新能源逐步替代傳統(tǒng)能源,，將清潔低碳作為改革和發(fā)展的目標。在重工業(yè)“三廢”治理中,，要加快節(jié)能環(huán)保技術的應用,，降低再次污染量，加大對廢棄資源的利用程度,。加強污染物協(xié)同控制和重點縣協(xié)同治理,，關注區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力和經(jīng)濟發(fā)展中各類資源節(jié)約利用水平，促進生態(tài)環(huán)境建設,。另外,，向重點行業(yè)和重點領域加強環(huán)保宣傳，通過柔性管理與剛性管理并用的方式帶動企業(yè)走向綠色環(huán)保,。

建立創(chuàng)新激勵機制,，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

晉中市政府應對企業(yè)和個人的技術創(chuàng)新進行獎勵和保護,，形成鼓勵創(chuàng)新,、支持發(fā)展、積極引導的動力機制,。   

第一,，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，激發(fā)創(chuàng)新潛力,。一方面要加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入,，完善相關配套設施，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境和優(yōu)越條件。另一方面,，要完善創(chuàng)新激勵機制,，通過激勵手段來推動創(chuàng)新，對科技創(chuàng)新人員給予充分的信任,，為其技術研發(fā)提供一定的自主空間,，將創(chuàng)新動力由被動轉向主動創(chuàng)新，還應給予物質及精神方面支持,，以激發(fā)創(chuàng)新熱情,。

第二，形成科技投入穩(wěn)定增長機制,，穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新水平,。首先，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主要推動者,，要著力增強企業(yè)創(chuàng)新主體作用,。應努力建立一批具有創(chuàng)新精神、有創(chuàng)新水平的“領頭雁”企業(yè),。要不斷激勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā),，從政策上給予支持。還要對企業(yè)進行合理的引導,，讓其將科技項目研發(fā)和資金投入的重心適當向發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)傾斜,。同時發(fā)揮晉中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在促進創(chuàng)新改革發(fā)展中的重要引領作用。其次,，要不斷深化科技體制改革,，為科技發(fā)展“開路”，不斷營造良好的制度環(huán)境,。在發(fā)展中要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為根基,，培育富有晉中特色的新興產(chǎn)業(yè)。還應該積極迎合新發(fā)展趨勢,，增加對5G,、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新領域的投資,，穩(wěn)步推動科技創(chuàng)新,，不遺余力的實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，讓科技創(chuàng)新成為推動晉中市生態(tài)環(huán)境高標準保護的新動力,。

（作者簡介：劉艷萍,，山西農業(yè)大學農業(yè)經(jīng)濟管理學院教授，經(jīng)濟學博士,，碩士生導師,；郭建平,，山西農業(yè)大學繼續(xù)教育學院院長）

本文系晉中市軟科學課題“晉中市經(jīng)濟高質量發(fā)展評價及推進機制研究”階段性研究成果，項目編號：R201002,。