創(chuàng)新是經(jīng)濟高速增長的重要驅(qū)動力，也是企業(yè)保持行業(yè)核心競爭優(yōu)勢的重要支撐?；趪H貿(mào)易比較優(yōu)勢理論的產(chǎn)業(yè)分工實現(xiàn)了各國互利共贏,，但在全球經(jīng)濟下行壓力加大,、國際競爭日趨激烈以及發(fā)達國家科技封鎖的背景下，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)嚴重阻礙了中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,。2023年，習近平總書記在江蘇考察時強調(diào),，“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化,。江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地,，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長”,。鹽城具有汽車、鋼鐵,、電子信息、新能源等主導產(chǎn)業(yè),，全國城市經(jīng)濟總量排名前40名,，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、特色鮮明,，具備實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎,。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、突破關(guān)鍵核心技術(shù)以及實現(xiàn)價值鏈躍升是實施鹽城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑,。

2016年4月19日,，在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記指出：“可以探索搞揭榜掛帥,，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來,，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”,?！敖野駫鞄洝弊鳛橥晟茋铱萍贾卫眢w系重要抓手，是指將目標明確的科技難題和關(guān)鍵核心技術(shù)向社會公開張榜,，英雄不論出處,，誰有本事誰就揭榜，從而征集“帥才”進行科技攻關(guān)的一種制度安排,。它是突破體制機制束縛的新型科研組織形式,。近年來，鹽城認真貫徹和落實習近平總書記重要講話精神,，在市委,、市政府的正確領導下，鹽城開展了數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù),、可再生領域等一系列“揭榜掛帥”項目,，實施了促進創(chuàng)新資源集聚的政策，科技創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升,。為進一步提升鹽城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，應準確認識“揭榜掛帥”助力鹽城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的機理,，完善“揭榜掛帥”制度。

一,、“揭榜掛帥”助力鹽城高質(zhì)量發(fā)展的機理

（一）把握產(chǎn)業(yè)方向,，提升創(chuàng)新水平

從事技術(shù)創(chuàng)新需要企業(yè)長期資金投入且面臨研發(fā)風險，對于企業(yè)規(guī)模和科研經(jīng)費投入具有很高要求,，導致企業(yè)固守傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工角色而不愿投身技術(shù)創(chuàng)新活動,。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展背景下，政府主導科技政策有利于把握產(chǎn)業(yè)方向,，提升城市創(chuàng)新水平和競爭力,。政府主導的“揭榜掛帥”項目正面產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)需求，有利于引導全市各方資源聚焦科技攻關(guān),，有利于突破重點產(chǎn)業(yè)面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)難題,、引領城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實現(xiàn)價值鏈躍升，從而帶動城市高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）彌補創(chuàng)新溢出,，引導企業(yè)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新往往存在外部效應，即一部分科研收益外溢給了社會而無法收回,?？蒲惺找嫱庖缃档土似髽I(yè)目標利潤，從而抑制了企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性,。在“揭榜掛帥”項目實施過程中,，除技術(shù)需求企業(yè)提供科研經(jīng)費，市政府也按照一定比例提供財政資金支持,。市財政資金有助于消除企業(yè)創(chuàng)新溢出的顧慮,，彌補企業(yè)創(chuàng)新活動未來可能損失的外部收益，從而有助于推動面臨技術(shù)需求的企業(yè)選擇開展科技創(chuàng)新活動并增加研發(fā)經(jīng)費投入,。

（三）釋放產(chǎn)業(yè)信號,，引導市場投資

科技創(chuàng)新具有高風險、高投入,、長周期,、信息不對稱等特殊屬性，在收益率不穩(wěn)定且創(chuàng)新成果前途不明的背景下,，科技企業(yè)難以獲得外部投資者穩(wěn)定的資金支持,，科技創(chuàng)新活動開展無法獲得資金支持。在“揭榜掛帥”項目實施下,，政府聚焦的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實際存在的技術(shù)需求,，是長期可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并獲益的科技創(chuàng)新領域?！敖野駫鞄洝表椖恐攸c關(guān)注的領域往往具有風向標作用,，政府實施的財政補貼政策有助于為獲資助企業(yè)建立起示范效應,，有助于引發(fā)追求長期高額收益的資本市場關(guān)注并進行風險投資，幫助受資助企業(yè)獲得充足的資本市場研發(fā)經(jīng)費投入,。

（四）搭建供需平臺,，引導創(chuàng)新人才

區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致資源流動加劇，創(chuàng)新人才聚集于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，使區(qū)域間的創(chuàng)新效率存在明顯差距,。“揭榜掛帥”項目通過搭建揭榜掛帥平臺系統(tǒng),，建立科技創(chuàng)新供給和需求對接平臺,，由政府將技術(shù)需求榜面向全社會發(fā)布，有助于吸引全國各地的創(chuàng)新人才,，解決了技術(shù)市場中信息不對稱,、技術(shù)供需錯配的困境。在“揭榜掛帥”互聯(lián)網(wǎng)平臺的連接下,，能夠吸引到技術(shù)需求領域的亟需領軍人才并能促進研發(fā)團隊形成。

二,、“揭榜掛帥”助力鹽城高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）關(guān)注企業(yè)需求,，擴大選題渠道

各地政府主導實施的“揭榜掛帥”項目主要聚焦政府關(guān)注的重點產(chǎn)業(yè)領域，而未充分關(guān)注各產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)現(xiàn)實需求,。在實施“揭榜掛帥”項目過程中,，鹽城除重點關(guān)注傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，也應結(jié)合自身優(yōu)勢特色系統(tǒng)地研判產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長期趨勢,，搶抓產(chǎn)業(yè)風口并提前布局,，關(guān)注新能源汽車、新能源,、海洋經(jīng)濟等具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，以及康養(yǎng)、旅游和農(nóng)業(yè)等具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè),。與此同時,，在“揭榜掛帥”選題時，應充分關(guān)注和征集全市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中客觀存在的需求和難點,，調(diào)動各產(chǎn)業(yè)主體參與創(chuàng)新的積極性,，提升各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力。

（二）控制財政補助,，發(fā)揮市場作用

“揭榜掛帥”項目運行主要依賴于技術(shù)需求和企業(yè)科研投入,，政府財政補助只是引導企業(yè)參與創(chuàng)新的要素之一?！敖野駫鞄洝表椖恐饕前l(fā)揮了資源整合優(yōu)勢,，吸引了市場研發(fā)經(jīng)費投入和研發(fā)人員,。政府應側(cè)重“揭榜掛帥”項目本身的資源整合功能，選擇適度的財政科技補貼水平,。應繼續(xù)完善“揭榜掛帥”配套政策,，并且通過政策引導、稅收優(yōu)惠,、人才政策等多種手段,，解決阻礙科技創(chuàng)新要素流動的困境。政府在對“揭榜掛帥”項目進行財政科技補貼時,，應控制在合理的水平,，避免過高科技補助帶來的創(chuàng)新效率損失和財政資金浪費。

（三）細化部門職責,，完善管理機制

要改變現(xiàn)有的“揭榜掛帥”主要靠單個部門推行的現(xiàn)狀,，由市級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域“揭榜掛帥”項目，建立宣傳,、科技,、財政等多部門協(xié)同管理機制，細化征集,、宣傳,、平臺、資金,、管理等環(huán)節(jié)各部門主體責任,。在揭榜項目管理方面，應探索建立嚴格的成果階段驗收管理制度,。在項目攻關(guān)過程中,，政府管理部門應密切跟蹤項目研發(fā)進展，對照揭榜任務書的目標嚴格審查研發(fā)進展的目標達成度,。對于未能如期完成階段目標的項目,，政府管理部門應及時組織專家評審，應結(jié)合企業(yè)現(xiàn)實研發(fā)困境和研究進展酌情延長項目時間或清退處理,。

（四）探索區(qū)域合作,，提高創(chuàng)新效率

盡管各地實施的“揭榜掛帥”項目主要圍繞自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求，但從全國層面而言,，這些技術(shù)需求存在著一定的重復性,，從而企業(yè)資金和財政資金也存在重復支出和分散支出的現(xiàn)象而無法發(fā)揮規(guī)模效應。一些地區(qū)的“揭榜掛帥”項目實施范圍主要是省內(nèi)或市內(nèi),，而忽視了地區(qū)間的創(chuàng)新資源配置差異,，從而增加了流榜風險和研發(fā)失敗風險。因此，供給和需求兩個方面均要求“揭榜掛帥”項目運行層次應提升至區(qū)域乃至全國,。在面臨相同或類似技術(shù)需求的背景下,，分屬不同地區(qū)的企業(yè)和政府可以探索有效的合作機制，利用更大額度的企業(yè)科研投入和財政配套補助可以尋求更精準更有效的技術(shù)解決方案,，同時,，也大大降低了流榜或研發(fā)失敗的風險。

本文為2024年度鹽城市社科基金項目“‘揭榜掛帥’助力鹽城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究”（項目編號：24skA182）階段性成果,。

（作者單位：鹽城地域文化與社會治理研究院 高 ?。?/p>