跨部門的協(xié)同治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，也被學術(shù)界視為解決諸如跨域環(huán)境污染、食品安全,、應急管理等“老大難”問題的良方。在城市治理和社會治理中,，治理主體是以部門分工為基礎的,，部門化運作是常態(tài)；作為治理對象的事件卻往往橫跨多個部門,、多個層級的職責范圍,。因此，跨部門的協(xié)同治理是必不可少的。然而,，作為“解藥”的協(xié)同治理在現(xiàn)實中常常難以實現(xiàn),，“九龍治水”的難題始終存在。  

對此,，發(fā)端于上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”是一個好的探索,。通過智能化手段，將所有涉及城市運行的事項納入統(tǒng)一管理,，讓政府變成一個整體,，高效處置一件事。這個方法表面上是技術(shù)手段創(chuàng)新,，實質(zhì)上是以線上信息流,、數(shù)據(jù)流倒逼線下業(yè)務流程全面優(yōu)化和管理創(chuàng)新，旨在實現(xiàn)“以部門職能為中心”向“以事件處置為中心”的轉(zhuǎn)變,，“政府單一部門行使職能”向“整體政府提供服務”的轉(zhuǎn)變,。以數(shù)字技術(shù)推動協(xié)同治理，有這樣幾個關(guān)鍵點,。  

首先,，實現(xiàn)政府管理的流程再造。職能部門要全面梳理內(nèi)部工作流程,，推進處理模式從傳統(tǒng)人工處理向“機器派單,、智能管理”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“指令到人”,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn),、任務推送、處置結(jié)果反饋等內(nèi)部流程的高效聯(lián)動,。譬如,，如何實現(xiàn)精準救助是一個社會治理難題，最困難的人群往往是我們“看不見”,、他們也很難發(fā)出聲音的“沉默少數(shù)”,。針對這種情況，可以將公安實有人口數(shù)據(jù)庫和測繪院地理信息系統(tǒng)作為底層數(shù)據(jù),，疊加民政,、社保、殘聯(lián),、退役軍人事務,、房管、衛(wèi)生,、司法等職能部門數(shù)據(jù)信息,，在此基礎上形成個人和家庭屬性標簽，為社區(qū)建檔、為家庭畫像,?；诖髷?shù)據(jù)民生信息，精準識別,、主動救助“沉默的極少數(shù)困難群眾”,，并通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺自動派單給社區(qū)工作者，把救助政策主動送到困難群眾家里,。  

其次,，以事件為中心對“事權(quán)”進行界定。建立統(tǒng)一的城市運行管理事項分類標準,，規(guī)范處置流程,。對一些職責界限不清或職責劃分依據(jù)不充分的高頻事項，要按照權(quán)責一致的原則,，圍繞典型的應用場景,，相關(guān)職能部門小范圍分享數(shù)據(jù)，建立協(xié)同治理機制,。  

最后,，線上“平臺化政府”與線下“矩陣式組織”的有機互動?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”是一個線上的,、跨部門的“平臺化政府”，基于大數(shù)據(jù)進行靈敏感知,、精準研判、高效派單,；基層聯(lián)勤聯(lián)動隊伍則是一個跨部門的“矩陣式組織”,，整合公安、城管執(zhí)法,、市場監(jiān)管,、綜合治理等基層力量，打造一支全天候響應處置隊伍,。以社區(qū)安全為例,，一方面要在重要場所布局煙感報警、燃氣泄漏報警,、窗磁,、電弧滅弧裝置等物聯(lián)感知設備；另一方面要整合街道,、公安,、市場監(jiān)管、城管、房管等部門,，將易產(chǎn)生安全隱患的“三合一”沿街商鋪,、老式居民小區(qū)、地下空間等作為日常監(jiān)管的重點,。這些已經(jīng)出現(xiàn)的實踐探索,，為打破“九龍治水”、實現(xiàn)協(xié)同治理提供了思路和借鑒,。