摘要：改革開放至今，鄉(xiāng)村經(jīng)歷了巨變,，一是鄉(xiāng)村從“一大二公”的舊體制中解脫,，開始走向現(xiàn)代化,；二是鄉(xiāng)村治理尚未完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，同時遭遇著經(jīng)濟(jì)失調(diào),、鄉(xiāng)規(guī)失范,、人才外出等新困囿?；诔擎?zhèn)化水平的提升,，一個集農(nóng)村與城市、傳統(tǒng)和現(xiàn)代元素于一身的新鄉(xiāng)賢群體逐漸出現(xiàn)，并在鄉(xiāng)村治理中扮演著尤為凸顯的角色,。由此,，發(fā)掘新時代新鄉(xiāng)賢群體賦能鄉(xiāng)村治理成為新的現(xiàn)實任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新時代,；新鄉(xiāng)賢,；鄉(xiāng)村治理

在20世紀(jì)，鄉(xiāng)村治理體制歷經(jīng)了兩次變革,。一次是人民公社體制的構(gòu)建,，一次是村民自治制度的建立，但城鄉(xiāng)二元體制沒能發(fā)生轉(zhuǎn)變,，契合現(xiàn)代化發(fā)展需求的鄉(xiāng)村治理格局尚不完善,。自2015年國家首提“鄉(xiāng)賢文化”新概念以來，“新鄉(xiāng)賢”“新鄉(xiāng)賢文化”頻繁出現(xiàn)于鄉(xiāng)村治理的國家文件中,，由此可見,，推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理極具內(nèi)在價值。然而,，進(jìn)入新時代,，鄉(xiāng)村治理面臨更多挑戰(zhàn)。由此,，本文試圖剖析新時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困頓,，努力提出新鄉(xiāng)賢賦能鄉(xiāng)村治理的實踐進(jìn)路。

一,、新時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困頓

第一,，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)失調(diào)。建國后,，城市汲取了大量農(nóng)村資源,，直到稅改后才開始反哺農(nóng)村，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)失調(diào)態(tài)勢卻難以扭轉(zhuǎn),。第二,，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)規(guī)失范。在村莊內(nèi)部場域,，村規(guī)民約遭遇解構(gòu),，村莊事務(wù)不同程度上被惡人、能人掌控,，一些鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了暴力選舉等背離民主的現(xiàn)象,。在村莊外部場域,，基層政府呈現(xiàn)缺位,、越位狀態(tài)。制定和執(zhí)行村規(guī)民約需要基層政府的有效指導(dǎo)，但現(xiàn)實中基層政府的指導(dǎo)作用發(fā)揮失當(dāng),，進(jìn)而致使兩種狀況的發(fā)生：一種是基層政府對鄉(xiāng)村制定村規(guī)民約的監(jiān)管寬松軟,，引發(fā)政府缺位。另一種是基層政府過度干預(yù)村莊治理,，村規(guī)民約要么被間接廢止,，要么僅在文件中落實。政府缺位使得村莊制定村規(guī)民約缺乏監(jiān)督,，導(dǎo)致部分村莊制定的村規(guī)民約偏離法律要求,。政府越位使得村莊制定村規(guī)民約受到干預(yù)，有違村民自治民主意涵,。第三,，鄉(xiāng)村人才外出。近年來,，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,。對于城鎮(zhèn)化而言，鄉(xiāng)村人口的有序進(jìn)城有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雙向發(fā)展,。但問題在于,，鄉(xiāng)村人口回流能力和人才吸引能力較弱，20世紀(jì)末進(jìn)城的農(nóng)民工有著濃重的鄉(xiāng)愁,，他們大多愿意返鄉(xiāng)養(yǎng)老,，而“Z時代”農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的“脫村”意愿。由此,，鄉(xiāng)村人才外出致使鄉(xiāng)村治理面臨人才更替失序的尷尬境遇,。

二、新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生

新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生條件,。第一,，物質(zhì)條件。古代鄉(xiāng)賢主要參與自身所屬村落的事務(wù)管理,，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使得鄉(xiāng)賢不必過多與外界交往,，因此，古代鄉(xiāng)賢的活動范圍一般局限于所屬村落,。進(jìn)入現(xiàn)代社會,，市場經(jīng)濟(jì)沖破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的藩籬，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密,，這從兩方面為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生提供了物質(zhì)條件,。第二，政治條件,。建國后,，國家權(quán)力下滲到了鄉(xiāng)村，社會力量難以參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理。改革開放后,，國家權(quán)力開始上移,，新鄉(xiāng)賢獲得了參與治村的政治條件。第三,，技術(shù)條件,。基于信息不暢且交通不便,，古代鄉(xiāng)賢很少接觸城市,，古代鄉(xiāng)賢更多活躍于鄉(xiāng)村。第四,，歷史條件,。首先，賢能政治的傳統(tǒng)文化為新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生提供了歷史支撐,。我國古代有著豐富的賢能政治文化,，儒家等思想學(xué)派均推崇賢能政治思想。第五,，社會心理條件,。幾千年來，中國人有著落葉歸根的鄉(xiāng)土情結(jié),，鄉(xiāng)土情懷為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生提供了社會心理條件,。改革開放后，鄉(xiāng)村人口大量流入城市,，他們雖在城市生活,，但其思想觀念仍具有濃厚的鄉(xiāng)土性。年老后他們更愿為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量,，這增強(qiáng)了他們的返鄉(xiāng)動力,。

三、以新鄉(xiāng)賢賦能鄉(xiāng)村治理

營造新鄉(xiāng)賢文化,。鄉(xiāng)村場域擁有傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化,，新鄉(xiāng)賢有責(zé)任整合兩者，推動形成新鄉(xiāng)賢文化,。首先,，新鄉(xiāng)賢要在鄉(xiāng)村治理中積極傳播現(xiàn)代文化。新鄉(xiāng)賢可以推動舉辦文化下鄉(xiāng)活動,、村莊文藝活動助推現(xiàn)代文化融入鄉(xiāng)村生活,。其次，新鄉(xiāng)賢要擔(dān)當(dāng)繼承傳統(tǒng)文化的使命,。新鄉(xiāng)賢要懂得審視傳統(tǒng)文化,，對于封建迷信等糟粕文化加以摒棄,，對于“廉潔為官”等優(yōu)秀文化予以傳承。

培育新鄉(xiāng)賢群體,。第一，激活本土鄉(xiāng)賢,。本土鄉(xiāng)賢經(jīng)常在村生活,，他們對村莊的歸屬感較高，主要是指一些宗族頭人,、老教師,、致富能手等，他們擁有一定的道德素養(yǎng)和社會技能,，且樂意為村莊出錢出力,。要優(yōu)化新鄉(xiāng)賢群體的組織架構(gòu)，創(chuàng)建新鄉(xiāng)賢自我管理組織,，優(yōu)化組織決策與監(jiān)督機(jī)制,，制定組織管理規(guī)章制度。第二,，培育后備鄉(xiāng)賢,。積極宣傳新鄉(xiāng)賢理念，激勵更多的村莊賢達(dá)能人加入新鄉(xiāng)賢群體,。本土鄉(xiāng)賢要扛起責(zé)任,，運用組織平臺力量和自身示范效應(yīng)吸納并培育后備鄉(xiāng)賢，推動后備鄉(xiāng)賢積極參與村莊事務(wù),，提升后備鄉(xiāng)賢在村莊的自我認(rèn)可度,，從而為新鄉(xiāng)賢群體積蓄后備力量。第三,，外出鄉(xiāng)賢屬于新鄉(xiāng)賢的后起之秀,，主要包含一些在村外任職的官員、學(xué)者等,。外出鄉(xiāng)賢曾在村莊生活,，對村莊保有內(nèi)生情感，他們可以借助現(xiàn)代交通彌補(bǔ)不常在村的劣勢,，為鄉(xiāng)村治理加持賦能,。

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院 常鳳艷）