黨的二十屆三中全會《決定》提出,，“完善精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污制度機制,，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”,。不久前發(fā)布的《全面實行排污許可制實施方案》明確，到2027年,，排污許可“一證式”管理全面落實,，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動,、全周期管理基本實現(xiàn),，排污許可制度效能有效發(fā)揮。

作為國家環(huán)境治理體系的重要組成部分,，排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度,。曾經(jīng)，環(huán)境執(zhí)法被比作“貓捉老鼠”,，哪里違法管哪里,、哪里排污管哪里,。排污許可制度改革，實現(xiàn)了固定污染源排污許可管理全覆蓋,，為提高管理效能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ),。

排污許可制以“一證式”管理為手段，聚焦排污單位,、管理部門、社會公眾三方責(zé)任,，著力推動構(gòu)建環(huán)境治理責(zé)任體系,。明確企業(yè)環(huán)保責(zé)任，規(guī)范其排污行為,，有利于提升監(jiān)管執(zhí)法效能,，實現(xiàn)污染物排放總量控制。比如在北京,，排污許可證被視為固定污染源執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù),，每年排污許可執(zhí)法工作被納入環(huán)保部門年度重點工作，環(huán)保監(jiān)管模式更新,，提升了執(zhí)法效率,。

排污許可制的實施，還促進了降碳,、減污,、擴綠、增長的協(xié)同推進,，對優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成助力,。2018~2021年，上海關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型的排污單位超過1.2萬家,，逐步淘汰了一批無法滿足排污許可發(fā)證條件或沒有落實按證排污要求的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級,。落實固定污染源監(jiān)管制度成為一個重要抓手,，對促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式具有重要作用,。

一張排污許可證,，就是一張“責(zé)任清單”。載明排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和法律責(zé)任,，有助于壓實企業(yè)主體責(zé)任,，推動企業(yè)加強管理,、改進工藝，持證排污,、按證排污,。實踐中，有的企業(yè)為申請獲得排污許可證,，在設(shè)備上投入1億多元,，主動采用先進技術(shù)提高加熱效率，每年可節(jié)省上千萬元的煤耗,；有的企業(yè)在實行排污許可簡化管理后,，未按排污許可證要求開展在線監(jiān)測，被監(jiān)管部門依法立案查處,。實踐表明,，排污許可證并不會束縛企業(yè)發(fā)展，反而是對守法企業(yè),、綠色企業(yè)的一種極大支持,。

污染防治非一日之功，健全生態(tài)環(huán)境治理體系也不可能一蹴而就,。改革小步快跑,、治理穩(wěn)扎穩(wěn)打、監(jiān)督持之以恒,，方能取得更大成效,。持續(xù)深化排污許可制度改革，還需要以綜合許可管理為前提,，從完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,、優(yōu)化排污許可管理體系、強化排污許可事中事后管理,、保障污染防治攻堅戰(zhàn)等方面發(fā)力突破,，力求實現(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋,、排放量管控全覆蓋,。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化,、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是我們這一代人的重要任務(wù),。制度改革與治理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力,，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污,、依法治污制度機制,，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，必能讓藍(lán)天白云常在、繁星閃爍常見,。

程晨