近日,，2024年中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目監(jiān)督問(wèn)題整改工作培訓(xùn)班開(kāi)班,。相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上指出，中央生態(tài)環(huán)境資金使用成效,，事關(guān)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),，事關(guān)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的圓滿收官，事關(guān)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待,。

近年來(lái),，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目監(jiān)督，資金使用績(jī)效不斷提高,。但仍有個(gè)別地方存在項(xiàng)目環(huán)境效益不足的問(wèn)題,。比如，有的人工濕地項(xiàng)目建成后未發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效應(yīng),；有的小流域治理項(xiàng)目將河道擋土墻建成水泥“兩面光”,，無(wú)法吸附徑流中的污染物；有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程措施,，忽視了生態(tài)的自然修復(fù),。

污染治理項(xiàng)目的環(huán)境效益情況是當(dāng)前資金項(xiàng)目監(jiān)管容易被忽視的地方，而項(xiàng)目的環(huán)境效益達(dá)成情況直接關(guān)乎環(huán)境的治理成效,。發(fā)揮出項(xiàng)目應(yīng)有的環(huán)境效益,，應(yīng)抓好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施,、運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，做到監(jiān)督管理環(huán)環(huán)相扣，保障環(huán)境效益落到實(shí)處,。

從源頭上重視污染治理項(xiàng)目的環(huán)境效益,，就應(yīng)把好項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)的第一關(guān)，加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目環(huán)境效益指標(biāo)審核,。應(yīng)重點(diǎn)把關(guān)可研報(bào)告,、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)量化情況等關(guān)鍵點(diǎn),。

一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性,，重點(diǎn)關(guān)注可研報(bào)告的成熟度。對(duì)明顯不符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)杜絕入庫(kù),。例如,，有的大氣治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)，目標(biāo)排放指標(biāo)設(shè)置高于排放限值，即使項(xiàng)目順利實(shí)施,，也必然無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的減排作用,；有的設(shè)計(jì)不合理，如農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目按戶籍人口而非常住人口設(shè)計(jì)處理規(guī)模,，導(dǎo)致建成后污水處理設(shè)施長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行或設(shè)備“曬太陽(yáng)”,。

二是環(huán)境效益的可量化情況，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境效益指標(biāo)設(shè)置的合理性,。項(xiàng)目的環(huán)境效益應(yīng)盡量設(shè)置可量化指標(biāo),，為后續(xù)竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià),、審計(jì)等提供數(shù)據(jù)支撐,。比如，在設(shè)置地表水治理項(xiàng)目的環(huán)境效益指標(biāo)時(shí),，可參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置化學(xué)需氧量,、氨氮含量等可考指標(biāo)。項(xiàng)目投運(yùn)后,，通過(guò)比對(duì)實(shí)施前后指標(biāo)的變化情況可直觀評(píng)判環(huán)境效益情況,。

三是環(huán)境效益的統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的效率性指標(biāo)和效果性指標(biāo),。效率性指標(biāo)方面可設(shè)置項(xiàng)目完成率,、時(shí)間偏差進(jìn)度等效率性指標(biāo)；效果性指標(biāo)可設(shè)置污染物減少率,、排放達(dá)標(biāo)率等成效性指標(biāo),，綜合二者的情況分析項(xiàng)目的效益情況。

從過(guò)程上重視污染治理項(xiàng)目的環(huán)境效益,，就應(yīng)把好項(xiàng)目的實(shí)施關(guān),，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的過(guò)程管控。此前,，有的地方在專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)后重新編制可研報(bào)告,，大幅減少生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目?jī)?nèi)容，增加了景觀工程,、通信管道,、停車(chē)場(chǎng)等與環(huán)境治理無(wú)關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。有的將其他行業(yè)項(xiàng)目資金與生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金打捆使用,，但未對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目單獨(dú)核算,，導(dǎo)致無(wú)法評(píng)價(jià)環(huán)境效益情況。為此,，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,。

一是嚴(yán)格項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整監(jiān)管,。對(duì)資金下達(dá)后調(diào)整可研報(bào)告、實(shí)施方案等情況的,，應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān),，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變化較大的應(yīng)要求其重新履行入庫(kù)申報(bào)程序，嚴(yán)厲杜絕隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容,、不按規(guī)劃實(shí)施等違規(guī)行為,。

二是密切跟蹤資金去向。按照資金跟著項(xiàng)目走的原則,，密切監(jiān)管資金動(dòng)態(tài),，對(duì)未專(zhuān)賬核算、未落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度,、違規(guī)一次性將資金撥付至建設(shè)單位等違規(guī)行為及時(shí)予以糾正，并適時(shí)踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),，確保財(cái)政資金用在了生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目上,。

三是跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。督促一線生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé),，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的頻次,，一方面監(jiān)督資金用對(duì)地方，另一方面協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題,，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展,。

從結(jié)果上向污染治理項(xiàng)目要環(huán)境效益，就應(yīng)把好項(xiàng)目的運(yùn)維關(guān),，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)維環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。污染治理項(xiàng)目建好后還要用好，才能發(fā)揮出環(huán)境治理作用,。有的地方重建設(shè),、輕運(yùn)維，導(dǎo)致項(xiàng)目作用發(fā)揮不充分,，如有的農(nóng)村污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)滯后,，導(dǎo)致污水收集率低；有的人工濕地未落實(shí)責(zé)任單位或運(yùn)維資金,，雜草,、垃圾得不到清理，無(wú)法發(fā)揮濕地的清污作用,。面對(duì)此類(lèi)問(wèn)題,，應(yīng)抓好資金和責(zé)任兩個(gè)重點(diǎn)。

一是保障項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi),。一方面,，壓實(shí)地方政府的事權(quán)支出責(zé)任,。環(huán)境治理類(lèi)項(xiàng)目大都是公益類(lèi)項(xiàng)目，需要政府作為運(yùn)維主體,，在項(xiàng)目建成后,，應(yīng)督促地方政府履行財(cái)政支出責(zé)任；另一方面,，在當(dāng)前基層財(cái)力緊張的情況下,，積極建立多元投入的運(yùn)維機(jī)制。如,，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)維情況,，加大第三方運(yùn)維公司的稅費(fèi)優(yōu)惠力度、在污染治理受益主體中征收運(yùn)維費(fèi)等,，逐步解決運(yùn)維經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,。

二是督促排污單位用好排污設(shè)施。現(xiàn)實(shí)中,，有的企業(yè)通過(guò)停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等方式降低生產(chǎn)成本,。應(yīng)加大對(duì)該類(lèi)情況的執(zhí)法力度，讓排污主體切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,。同時(shí),，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的事后監(jiān)督。項(xiàng)目建成后,，資金監(jiān)管部門(mén)應(yīng)綜合用好審計(jì),、財(cái)會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督手段,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事后監(jiān)管,，確保項(xiàng)目建得好也用得好。

沈放