日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《全面實行排污許可制實施方案》提出,，全面落實固定污染源“一證式”管理,。這一管理模式的核心在于“一證式”,，強調(diào)“一證通管”，即一張排污許可證不僅包含污染源單位的基本信息,、污染物種類,、排放限值、治理措施等內(nèi)容,，還明確污染源單位應(yīng)遵守的法律法規(guī),、監(jiān)管要求、違法責(zé)任等,，是污染源單位合法排放污染物的唯一憑證,。

全面落實固定污染源“一證式”管理意義重大。從提升環(huán)境管理效能角度看,，它通過將原本分散在環(huán)境影響評價,、總量控制、排污權(quán)交易,、環(huán)境保護稅,、環(huán)境統(tǒng)計等多個領(lǐng)域的環(huán)境管理要求集中體現(xiàn)在一張排污許可證上，避免了多頭管理和重復(fù)申報問題,，有效提高了環(huán)境管理效率,。從促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營角度看，它明確了排污單位的環(huán)境管理要求和法律責(zé)任,，促使企業(yè)持證排污,、按證排污，按要求加強內(nèi)部管理,、運行和維護污染防治設(shè)施,，確保污染物達標排放。從推進生態(tài)文明建設(shè)角度看,，它是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項重要制度創(chuàng)新,，標志著我國環(huán)境管理體制邁向更加科學(xué)化、精細化,、高效化方向,，為美麗中國建設(shè)提供有力保障。

確保排污許可證的核發(fā)質(zhì)量,。排污許可證是“一證式”管理的核心載體,，其核發(fā)質(zhì)量的高低，直接關(guān)乎最終成效,。環(huán)保部門應(yīng)建立一套科學(xué),、合理、可行的排污許可證核發(fā)制度,，確定核發(fā)標準,，規(guī)范核發(fā)流程,，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作時限與標準要求,，確保核發(fā)工作高效運轉(zhuǎn),。對于未達到環(huán)保標準、存在嚴重污染隱患的企業(yè),，不予核發(fā)許可證,，從源頭上堵住污染排放的口子。強化核發(fā)過程中的信息公開,，及時公布排污許可證的核發(fā)進展,、結(jié)果及理由，提高核發(fā)工作的透明度與公信力,。隨著企業(yè)生產(chǎn)活動的變化和環(huán)境政策的調(diào)整,，環(huán)保部門還需建立健全排污許可證動態(tài)管理機制，定期對持證企業(yè)進行復(fù)審,，確保能夠適時根據(jù)新的實際情況和新的環(huán)境管理要求,，對許可證及時變更或重新核發(fā)。

加大執(zhí)法監(jiān)管力度,。雖然“一證式”管理簡化了管理流程,，提高了管理效率,，但這絕不意味著對排污單位的監(jiān)管可以有所松懈,。環(huán)保部門應(yīng)更加注重執(zhí)法監(jiān)管的精準性和有效性，經(jīng)常性開展排污許可清單式執(zhí)法檢查,，推進以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作,，實施固定污染源“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管,，加大對無證排污,、不按證排污等違法行為的打擊力度，形成強大的震懾力,。除了日常監(jiān)督檢查,，還需強化科技手段在執(zhí)法監(jiān)管中的應(yīng)用。環(huán)保部門應(yīng)不斷優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段,，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式,，推動排污許可證電子化管理，規(guī)范設(shè)置污染物排放口二維碼標識,，推行非現(xiàn)場監(jiān)管,，充分利用在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測,、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段,，對排污單位的排污行為進行實時監(jiān)控和預(yù)警,，及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的異常排污行為，切實彰顯出執(zhí)法監(jiān)管效力,。

王東 于海生