中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》）,，明確指出“推動建成一批高水平韌性城市,，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全,、更有序,、更智慧、更高效”,。這是應(yīng)對當(dāng)前城市安全發(fā)展形勢的客觀要求,，也是提升城市現(xiàn)代化治理水平的重要內(nèi)容。

城市是重要的生產(chǎn)生活空間,，承載著經(jīng)濟,、政治、文化,、社會等多方面的功能,。在城市有限的空間場域內(nèi),，經(jīng)濟社會發(fā)展需求劇增,，生產(chǎn)要素快速流動，城市安全發(fā)展風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益增多,，急需加快打造韌性城市,。韌性城市通常指城市遭遇極端天氣、自然災(zāi)害時,，能夠有效防御風(fēng)險,、快速恢復(fù)運轉(zhuǎn)。形象地說,，韌性城市就是能像彈簧一樣有張有弛,，從容應(yīng)對外界壓力并迅速恢復(fù)。

《意見》提出實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等11項重點任務(wù),，對于補齊城市發(fā)展短板，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性,、管理韌性,、空間韌性，打造宜居,、智慧,、韌性城市，更好支撐城市產(chǎn)業(yè)升級、融合,、創(chuàng)新,，滿足人民對美好生活的需要意義重大。

基礎(chǔ)設(shè)施是城市生命線系統(tǒng),、交通動脈系統(tǒng),、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的重要物理承載體，是城市安全和發(fā)展的物質(zhì)保障,。要以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng),，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、空間布局和工程韌性,，推進災(zāi)害防御工程建設(shè)和海綿城市建設(shè),。入選首批聯(lián)合國“創(chuàng)建韌性城市2030”城市的四川省廣元市，將海綿城市建設(shè)作為韌性城市建設(shè)的重要抓手,，建設(shè)全國山地河谷型海綿城市典范,。為告別汛期城市“看海”之痛,，廣東省廣州市鞏固防洪排澇工程體系,，構(gòu)筑更具韌性的安全防護設(shè)施；江西省萍鄉(xiāng)市把海綿城市建設(shè)與老舊小區(qū)更新,、城市道路改造等有機結(jié)合,，緩解了城市內(nèi)澇現(xiàn)象，改善了人居環(huán)境,。

公共安全是國家安全的重要體現(xiàn),，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶安寧,，是最基本的民生,。持續(xù)提升城市管理韌性，就要不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平,。在市場化條件下建設(shè)平時具備旅游,、康養(yǎng)、休閑,、倉儲物流等服務(wù)功能的設(shè)施,，應(yīng)急情況可轉(zhuǎn)為應(yīng)急隔離、臨時安置,、物資保障,、醫(yī)療救治等功能，實現(xiàn)“平時”常態(tài),、“急時”響應(yīng),，有效應(yīng)對,、抵御和消化吸收突發(fā)事件的沖擊。比如,，北京堅持以防為主,、平戰(zhàn)結(jié)合，把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)展之中,，全方位提升城市韌性,；上海全面提升災(zāi)前防范、災(zāi)中應(yīng)對,、災(zāi)后恢復(fù)和數(shù)字化管理的韌性要求,，確保城市在各類災(zāi)害中保持安全與可持續(xù)發(fā)展；重慶著力提高江河堤防達標(biāo)率,，推進綜合管廊系統(tǒng)化建設(shè),，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。

有韌性,、連通性,、網(wǎng)絡(luò)化的空間布局，既要有能夠有效應(yīng)對各類風(fēng)險的硬設(shè)施,，又要有能夠防范化解各類風(fēng)險的軟系統(tǒng),。在持續(xù)提升城市空間韌性上，要通過合理的空間布局有效管控風(fēng)險,。城市規(guī)劃建設(shè)中,，要管控好城市天際線、山際線,、城際線,，構(gòu)建城景相融,、顯山露水,、錯落有致、疏密有度的城市空間格局,。通過構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),，強化生態(tài)空間的連通性和網(wǎng)絡(luò)化，切實增強自然生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害和自我調(diào)節(jié)的能力,，協(xié)同推進降碳,、減污、擴綠,、增長,。

張厚美