隆冬時(shí)節(jié)，從保亭黎族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱保亭縣）三道鎮(zhèn)合口橋上一眼望去,，眼前的赤田水庫悠悠綿延,，周邊郁郁蔥蔥的密林環(huán)繞,，山野色彩斑斕,，青山綠水的好風(fēng)景吸引了途經(jīng)的游客不斷駐足打卡。

位于海南省中部生態(tài)核心區(qū)的赤田水庫最近迎來高光時(shí)刻,。日前,，“赤田水庫跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新”案例入選生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)湫桶咐瑸楦鞯赝苿?dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供借鑒,，筆者一行據(jù)此實(shí)地踏訪,。

上游護(hù)清水，下游給補(bǔ)償

赤田水庫位于保亭縣和三亞市交界處,，流域總面積220平方公里,，其中水庫水資源量89%來源于上游保亭縣，水庫是三亞市重要的城市集中式飲用水水源地,，日供水量22萬噸,，占三亞市飲用水總供水量近50%。

長(zhǎng)期以來,，地處上游的保亭縣承擔(dān)了赤田水庫大部分流域的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù),，地處下游的三亞市得以享用赤田水庫的優(yōu)質(zhì)水源。如何破解發(fā)展與保護(hù)的難題,、調(diào)動(dòng)保護(hù)水資源的積極性,？

從保亭縣生態(tài)環(huán)境局獲悉，近年來,，三亞市與保亭縣聯(lián)合開展創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索,，以赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新為試點(diǎn)，以流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,，共同推動(dòng)赤田水庫流域綜合治理,，打造“上游護(hù)水、下游補(bǔ)償”“資源共享,、成本共擔(dān),、合作共治、互利共贏”的共治共享格局,，形成全省領(lǐng)先的跨區(qū)域生態(tài)治理“赤田經(jīng)驗(yàn)”,，推動(dòng)赤田水庫流域生態(tài)不斷向好。

創(chuàng)新試點(diǎn)工作中，海南省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)頂層設(shè)計(jì),，牽頭開展水質(zhì)監(jiān)測(cè),，確定流域水質(zhì)考核相關(guān)工作,，核算年度補(bǔ)償情況,。與此同時(shí)，省財(cái)政廳,、省自然資源和規(guī)劃廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等也分別從資金籌措,、水量監(jiān)測(cè),、加強(qiáng)流域自然生態(tài)保護(hù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，力求建立長(zhǎng)效機(jī)制,，提升自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。

為強(qiáng)化源頭治理，保亭縣專項(xiàng)成立赤田水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理項(xiàng)目推進(jìn)工作專班,，組織專業(yè)精干力量,，溯源調(diào)查。通過對(duì)赤田水庫上游流域內(nèi)村莊,、連隊(duì)以及三道居等二級(jí)保護(hù)區(qū)附近的重點(diǎn)區(qū)域開展全方位,、拉網(wǎng)式走訪排查，核實(shí)流域內(nèi)污染源,。針對(duì)排查出的31處污染源,，制定《赤田水庫污染源整改落實(shí)督導(dǎo)方案》，進(jìn)行污水治理專項(xiàng)整改,，改善流域水生態(tài)環(huán)境,。

“保亭縣通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、清退水產(chǎn)養(yǎng)殖,、治理農(nóng)業(yè)面源,、整治生活源等方式，以解決突出水生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向,，注重源頭削減,、強(qiáng)化過程控制、末端治理,，全過程推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)治理,。”保亭縣生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的長(zhǎng)效機(jī)制

曾幾何時(shí),，保亭護(hù)水壓力大，三亞用水需求大，上下游矛盾突出,。

為推動(dòng)赤田水庫流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的長(zhǎng)效機(jī)制,，根據(jù)《赤田水庫流域綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案（2022-2024年）》，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新提出“基礎(chǔ)保護(hù)補(bǔ)償+治理改善補(bǔ)償+行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償”流域生態(tài)補(bǔ)償模式,。

在資金激勵(lì)方面,，海南省明確2022~2024年作為第一個(gè)考核期，3年實(shí)施期內(nèi)補(bǔ)償資金總額為6億元,，其中省財(cái)政每年出資1.1億元,，三亞市政府每年出資6000萬元，保亭縣政府每年出資3000萬元,。保亭縣與三亞市政府是流域綜合補(bǔ)償?shù)目己藢?duì)象,，最終根據(jù)年度綜合考核結(jié)果，開展雙向獎(jiǎng)補(bǔ)扣繳資金分配,，從而鼓勵(lì)上游保亭縣更好地保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境,。

在2022~2024年實(shí)施周期內(nèi)，保亭縣堅(jiān)持“控源,、截污,、減排、生態(tài)修復(fù)”,，將赤田水庫補(bǔ)償資金全部用于流域水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理,。保亭縣、三亞市政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境治理承擔(dān)主體責(zé)任,，在前一考核年度按照“集中財(cái)力辦大事”的原則,，將補(bǔ)償資金用于解決流域水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)安全的突出問題,。

清晰的獎(jiǎng)補(bǔ)措施,、穩(wěn)定的資金投入、明晰的保護(hù)目標(biāo),，讓赤田水庫不斷迎來利好,。近年來，保亭縣水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良,，赤田水庫流域范圍內(nèi)三道四隊(duì),、合口橋及集貿(mào)市場(chǎng)橋三個(gè)跨界斷面水質(zhì)類別穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于赤田水庫創(chuàng)新試點(diǎn)成效,，海南省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，明確界定了生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，傳導(dǎo)水環(huán)境保護(hù)壓力,，讓不同的行政區(qū)域形成協(xié)同效應(yīng),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān),、效益共享、合作共治的良性生態(tài)治理局面,，可以為海南省乃至全國(guó)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償提供有益經(jīng)驗(yàn),。”

一泓清水,，兩地共治,。一系列的創(chuàng)新舉措，讓赤田水庫流域水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn),，同時(shí)也為全省流域治理,、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等提供積極借鑒,。

如今，以赤田水庫跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為典型,，海南正在全省范圍探索實(shí)行“上游護(hù)水,，下游補(bǔ)償”的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目前已在昌化江,、萬泉河,、陵水河等流域，不斷開展推廣實(shí)踐,。

孫秀英