近期,，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位印發(fā)通知，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,，2022年實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣全覆蓋,。三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步擴(kuò)面、提標(biāo),，將如何提升農(nóng)民種糧積極性,？財(cái)政又將如何發(fā)揮支持作用？

　　擴(kuò)面——

　　將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)納入保障

　　“去年快速理賠,，我體會(huì)到保險(xiǎn)的好處,。今年種植了240畝，全都參加了小麥全成本保險(xiǎn),?！鄙綎|省肥城市王莊鎮(zhèn)孝堂峪村種糧大戶(hù)尹林林說(shuō)。去年4月,，一場(chǎng)倒春寒讓尹林林的181畝小麥產(chǎn)量受損,，小麥完全成本保險(xiǎn)讓他得到每畝553元的賠付。

　　同樣受益的還有遼寧省錦州市義縣七里河鎮(zhèn)上坎子村村民吳利民,。去年6,、7月間，錦州遭遇旱災(zāi),，其中義縣大田玉米嚴(yán)重受損,。“我是十里八村承包土地最多的,，趕上大旱,，給土地流轉(zhuǎn)者的承包款都成了問(wèn)題。多虧有了玉米收入保險(xiǎn),，解了我的燃眉之急,。”他投保的1742.24畝玉米收入保險(xiǎn),，繳納保費(fèi)4.02萬(wàn)元,，獲得賠款24.04萬(wàn)元。

　　從2018年開(kāi)始,，中央財(cái)政在內(nèi)蒙古,、遼寧、安徽,、山東,、河南、湖北6個(gè)糧食主產(chǎn)省份的24個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展了為期3年的三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn),，眾多像尹林林和吳利民這樣的農(nóng)戶(hù)嘗到了甜頭,，要求政策擴(kuò)面的呼聲很高,。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在河北,、內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、江蘇、安徽,、江西,、山東、河南,、湖北、湖南,、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣對(duì)稻谷,、小麥、玉米三大糧食作物,，開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn),，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶(hù)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。今年覆蓋500個(gè)產(chǎn)糧大縣,，約占實(shí)施地區(qū)的60%,，2022年實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。同時(shí),，本次擴(kuò)大政策實(shí)施范圍,，還將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)都納入了保障范圍，契合新型經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障需求,，政策實(shí)施范圍內(nèi)的全體農(nóng)戶(hù)可自主自愿投保,。

　　提標(biāo)——

　　保障水平高，最高可達(dá)相應(yīng)品種種植收入80%

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的重要手段,。自2007年中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái),，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷擴(kuò)面、增品,、提標(biāo),，覆蓋三大糧食作物、天然橡膠,、油料作物等16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品及60余個(gè)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品,。

　　“每畝保障金額930元，完全成本保險(xiǎn)相對(duì)普通小麥種植保險(xiǎn)保額每畝提升430元,，保障金額不僅覆蓋了小麥種植的種子,、肥料,、農(nóng)藥、機(jī)耕等直接物化成本,，還包括土地成本和人工成本,。”尹林林算了一筆賬,。

　　“完全成本保險(xiǎn),、種植收入保險(xiǎn)能夠顯著提高農(nóng)民種糧積極性，主要原因之一是保險(xiǎn)保障水平高,，完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本,、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入,?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%,，大大超過(guò)了傳統(tǒng)的直接物化成本保險(xiǎn)最高40%的保障水平,，極大穩(wěn)定了投保農(nóng)戶(hù)種糧收入預(yù)期，同時(shí)有效防止脫貧糧農(nóng)返貧現(xiàn)象的發(fā)生,。

　　不僅保障水平高,，責(zé)任范圍也更廣。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕匀粸?zāi)害,、重大病蟲(chóng)害和意外事故等,，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失,，保險(xiǎn)責(zé)任范圍設(shè)置相當(dāng)廣泛,，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂(yōu)。

　　稻谷,、小麥,、玉米是老百姓飯碗里的主要糧食品種，針對(duì)這三種事關(guān)國(guó)計(jì)民生的主糧作物,，財(cái)政部早已有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策安排,。比如具有“低保障、廣覆蓋”的特點(diǎn),、面向全體農(nóng)戶(hù)的直接物化成本保險(xiǎn),，保障水平覆蓋種子、農(nóng)藥,、化肥,、農(nóng)膜等；還有已在500個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù),，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本,。新政策如何與已有政策相銜接？

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際,，在對(duì)幾個(gè)險(xiǎn)種進(jìn)行分析評(píng)估后，明確作為基本險(xiǎn)的直接物化成本保險(xiǎn)將長(zhǎng)期保留,，“主要源于部分小農(nóng)戶(hù)等投保主體可能更偏好自繳保費(fèi)較低的直接物化成本保險(xiǎn),，宜給予農(nóng)戶(hù)根據(jù)自身需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇險(xiǎn)種的權(quán)利?！蓖瑫r(shí),，該負(fù)責(zé)人表示，將于2022年起取消農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn),，因?yàn)橥耆杀颈ｋU(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保障水平更高,，符合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展階段和實(shí)際，而農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)屬于一項(xiàng)過(guò)渡性的試點(diǎn)政策,，可由完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)替代,，考慮到2021年已有農(nóng)戶(hù)投保農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，將于2021年保留用于過(guò)渡,。

　　保障——

　　中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)保費(fèi)

　　兩類(lèi)保險(xiǎn)的擴(kuò)面、提標(biāo)離不開(kāi)有力的財(cái)政保障,。通知規(guī)定,，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶(hù)保費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上,，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%,，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，未對(duì)農(nóng)戶(hù)自繳比例和市縣財(cái)政承擔(dān)比例作出要求,，由實(shí)施地區(qū)省級(jí)財(cái)政結(jié)合實(shí)際自主確定,。

　　今年1~3月，財(cái)政部已就預(yù)算安排與13個(gè)糧食主產(chǎn)省份進(jìn)行了反復(fù)測(cè)算,，確定擴(kuò)大政策實(shí)施范圍所需財(cái)政資金,。

　　近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展加速,，財(cái)政支持發(fā)揮了重要保障作用,。2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家,，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼資金達(dá)285.39億元,，為1.89億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬(wàn)億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果放大145倍,。

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越發(fā)展,，規(guī)?；潭仍礁撸鹑诒ｋU(xiǎn)越重要,?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)已初步形成了符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“四梁八柱”,，構(gòu)建了“中央保大宗,，地方保特色”的補(bǔ)貼體系，下一步要從完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系角度出發(fā),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、重點(diǎn)突破，圍繞切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜力度,，精準(zhǔn)把握我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向,，服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。

　　該負(fù)責(zé)人表示,，具體將從以下幾方面推進(jìn)：一是建立健全制度體系,，修訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善配套政策措施,；二是用足用好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持政策,，用好保費(fèi)補(bǔ)貼存量，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼增量,，充分利用國(guó)際規(guī)則,，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用；三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái),，使其近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要工具,，遠(yuǎn)期成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的精準(zhǔn)性,、實(shí)效性,；四是鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率調(diào)整機(jī)制,；五是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，形成多方參與,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。