摘要：當(dāng)前解決民生問(wèn)題的最主要也是最關(guān)鍵的方法是完善民生問(wèn)題的法律制度,，健全改善民生的保障,。民生問(wèn)題的改善不能單純依靠傳統(tǒng)行政方式與措施,，目前我國(guó)所面臨的的民生問(wèn)題已不是簡(jiǎn)單的對(duì)于物質(zhì)生活的追求,，而是對(duì)人綜合素質(zhì)的全面提高有所要求,，如生存權(quán),、生育權(quán),、居住權(quán)等合法正當(dāng)權(quán)益的維護(hù),，民主法治建設(shè),、社會(huì)保障體系建設(shè),、社會(huì)救助和福利支持制度的建設(shè)以及社會(huì)對(duì)生活貧苦群眾的關(guān)心與愛(ài)護(hù),。只有將那些和人民群眾息息相關(guān)的問(wèn)題升級(jí)到法律法規(guī)的高度，通過(guò)法律的幫助,，才能真正讓民生問(wèn)題得到有效和積極的解決,。通過(guò)多年的努力我國(guó)在法律建設(shè)方面已經(jīng)取得不小的成就。目前我國(guó)已初步形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心的關(guān)注民生問(wèn)題的制度體系,，社會(huì)保險(xiǎn)救助,、福利立法，居住權(quán)的保障立法等與人民生活相關(guān)的法規(guī)已被制定或已提上日程,。

關(guān)鍵詞：資源配置,，民生，法律,，帕累托最優(yōu)

如今科學(xué)技術(shù)條件下,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不可能以現(xiàn)存可供人們利用的資源使得公民獲得更多福利時(shí)，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效率,。經(jīng)濟(jì)效率指代的是最優(yōu)的資源配置使得社會(huì)成員所獲福利最大,。那么法律的作用也可以使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。帕累托最優(yōu)狀態(tài)是對(duì)于某種既定的資源配置狀態(tài)而言,，如果無(wú)法在不影響他人境況的條件下去改善某人的福利情況,，則稱(chēng)該狀態(tài)為帕累托最優(yōu)狀態(tài)。類(lèi)似地,，如果利用法律對(duì)社會(huì)中原有資源配置的一個(gè)再配置,，可以在不對(duì)他人境況產(chǎn)生影響的條件下來(lái)改善某人的福利狀況，那我們便可以稱(chēng)該法律對(duì)資源的配置是對(duì)原有配置的帕累托增進(jìn),，同樣地,，該法律也可以算作是帕累托最優(yōu)法律。

1.民生問(wèn)題的實(shí)質(zhì),。

民生問(wèn)題其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，本質(zhì)是資源配置不均衡而引起的不同群體階層人們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著差距、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不平等,，必然會(huì)造成人們基本消費(fèi)的不平等,，進(jìn)而引起不同群體階層人們心理的不平衡，并由此引發(fā)一系列的民生問(wèn)題,。

2.就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及法律所要解決的問(wèn)題,。

如今的就業(yè)問(wèn)題明顯緩解，但就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,，就業(yè)人員激增,，崗位需求少，資源分配不均導(dǎo)致人口過(guò)剩性失業(yè),，此外,，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生摩擦性失業(yè),、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力富足和大城市下崗職工的體制性失業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存,。就業(yè)是國(guó)家民生問(wèn)題的根本,，失業(yè)問(wèn)題得不到有效解決，容易誘發(fā)“社會(huì)地震”,，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙作用,。目前社會(huì)面臨的一大問(wèn)題就是失業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致犯罪率的上升，影響社會(huì)穩(wěn)定,。

流民由于居無(wú)定所,，道德底線較低，內(nèi)心受社會(huì)公德約束較少,，容易有偏激的心態(tài),，也容易做出違法犯罪的行為。小到家庭,，大到國(guó)家,，流民越多，就越不利于家庭團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,。就現(xiàn)代社會(huì)而言,，大多數(shù)人們持續(xù)囿于傳統(tǒng)體制，缺乏危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，無(wú)法正確面對(duì)苦難和挫折,，無(wú)法理解失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然結(jié)果，把失業(yè)的矛頭對(duì)準(zhǔn)企業(yè)和社會(huì),，并且?guī)е鴮?duì)社會(huì)不滿(mǎn)情緒度日,。他們?cè)趥鹘y(tǒng)就業(yè)心理的影響下，心理極易失去平衡,。如果無(wú)業(yè)狀態(tài)長(zhǎng)期維持下去,，不利的社會(huì)地位無(wú)法改變，這種社會(huì)身份的失落感就會(huì)長(zhǎng)期累積,，甚至心里滋生出報(bào)復(fù),、仇視社會(huì)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，在很大程度上有一部分人便開(kāi)始從事一些違法犯罪活動(dòng)以獲取不正當(dāng)利益用來(lái)維持自己的生活,。

因此,，當(dāng)下的關(guān)鍵是有針對(duì)性地制定收容遣送制度,，政府應(yīng)承擔(dān)兜底責(zé)任,，提供必要的福利制度乃至生活照料服務(wù)。社會(huì)救助在調(diào)整資源配置,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率,，維護(hù)社會(huì)安全等方面發(fā)揮著十分積極重要的作用,。推進(jìn)社會(huì)救助立法有助于防范失業(yè)人員犯罪率的攀升，更能給予失業(yè)者一個(gè)生活的后盾與未來(lái)發(fā)展的保障,。

3.教育問(wèn)題的現(xiàn)狀及法律所要解決的問(wèn)題,。

我國(guó)的教育事業(yè)如今飛速發(fā)展，教育是否公平也引人深思,，教育資源配置不均衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元差距加大發(fā)人深省,、弱勢(shì)群體上學(xué)難、進(jìn)城務(wù)工子女上學(xué)難等一系列問(wèn)題亟需解決,。數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)民家庭平均每百個(gè)勞動(dòng)力中有將近五分之一的文盲和半文盲，小學(xué)和初中文化程度的占總?cè)藬?shù)的五分之四,，受過(guò)中,、高等教育的農(nóng)民占比卻不高。城鎮(zhèn)失業(yè),、就業(yè)不充分人員的文化水平也普遍偏低,，很多人缺乏一技之長(zhǎng)。

有關(guān)研究表明,，高等教育者更易理解社會(huì),，不易仇視社會(huì)。讀書(shū)愈多,，受教育程度越高,，犯罪率就越低，兩者成反比關(guān)系,。與之相反的是,，受教育程度低，年齡小的人犯罪,，他的犯罪的機(jī)會(huì)成本就低,。他們或許認(rèn)為犯罪敗露后自己的損失也小。如果犯罪成本超過(guò)犯罪收益,，潛在的犯罪者無(wú)利可圖,，他們就會(huì)自動(dòng)放棄犯罪。而如今的未成年犯罪案案件頻發(fā),，校園霸凌事件層出不窮,，恰恰表明如今的孩子需要加強(qiáng)法治觀念的建設(shè)。

現(xiàn)在的孩子心智成熟程度可能遠(yuǎn)超過(guò)去的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，根治未成年人犯罪的關(guān)鍵在于注重教育,，只有從源頭上為廣大青少年提供成長(zhǎng)的良好環(huán)境，開(kāi)展正確的價(jià)值觀引導(dǎo)，才能培養(yǎng)出對(duì)社會(huì)有價(jià)值的人,。而用法律解決教育困境,，用法律輔助教育目的達(dá)成是非常有必要的?？梢猿雠_(tái)對(duì)農(nóng)村教育的費(fèi)用減免和補(bǔ)助,、對(duì)西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的對(duì)口支援工作等相關(guān)法律法規(guī)，從而逐漸建立以權(quán)利公平和機(jī)會(huì)均等為核心的教育公平保障體制,，優(yōu)化社會(huì)教育資源配置,，從而減少教育程度較低人群的數(shù)量，進(jìn)而減少未成年犯罪的比率,。

4.醫(yī)療問(wèn)題的現(xiàn)狀及法律所要解決的問(wèn)題,。

新時(shí)代我國(guó)的醫(yī)療條件明顯改善，但不論城鄉(xiāng),，看病難,、看病貴及醫(yī)患矛盾很突出。農(nóng)村醫(yī)療資源投入不足,、醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重,、群眾對(duì)醫(yī)院缺乏信任等問(wèn)題仍然是醫(yī)療保障體系不足帶來(lái)的弊病。醫(yī)患矛盾的根本在于醫(yī)生只能在已選擇好的醫(yī)院工作,，以及以藥養(yǎng)醫(yī)的醫(yī)療體制,，導(dǎo)致“看病難，看病貴”的問(wèn)題根深蒂固,，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說(shuō)的資源配置不均衡問(wèn)題,。

惡性傷醫(yī)事件追根溯源還是人們都去追求所謂的名醫(yī)治療，擁擠在大醫(yī)院,，對(duì)民營(yíng)醫(yī)院實(shí)力有所懷疑,，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)大醫(yī)院的名醫(yī)和醫(yī)療資源與他們的期望不符合時(shí)便失落憤怒，把錯(cuò)誤都?xì)w咎于醫(yī)生上面,，拿他們?nèi)鰵?。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是國(guó)家的醫(yī)療資源大部分都投向大醫(yī)院的資源配置不均造成的。

如何利用法律去改善醫(yī)療資源的投入與分配等問(wèn)題是我們目前需要探索的首要問(wèn)題,。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺(tái)醫(yī)生可以自由執(zhí)業(yè)的相關(guān)法規(guī),，這樣可以使醫(yī)生能夠自由流動(dòng)獲得“解放”，優(yōu)化醫(yī)療資源,。醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)是改革醫(yī)療問(wèn)題重要的一環(huán),，只有從現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)制中解放醫(yī)生，讓其遵從市場(chǎng)的自由調(diào)配,，才能真正讓市場(chǎng)來(lái)為醫(yī)生定價(jià),，讓好醫(yī)生為醫(yī)院帶來(lái)額外收益和經(jīng)濟(jì)效率,，從而改變醫(yī)院靠藥品供養(yǎng)和政府貼補(bǔ)的畸形現(xiàn)狀，最終從根源上改變醫(yī)患關(guān)系,。

5.養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀及法律所要解決的問(wèn)題。

老有所依,、老有所養(yǎng)的問(wèn)題對(duì)如今飛速發(fā)展的社會(huì)來(lái)說(shuō)依然嚴(yán)峻,，獨(dú)生子女養(yǎng)老難，老齡化人口眾多,，年輕一代人少,，資源配置不均。我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重,，是一個(gè)必須要面對(duì)的社會(huì)困境,，老年人的養(yǎng)老就成為當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題，但目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以照料老人日常起居為主,，老人的個(gè)性要求和細(xì)致護(hù)理無(wú)法得到有效滿(mǎn)足,。

我們可以制定老人的養(yǎng)老和扶持法規(guī)，如提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要達(dá)到的條件標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度,，將符合要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)納入定點(diǎn)范圍,，為我市老年人群體提供更加高效、專(zhuān)業(yè),、便捷的養(yǎng)老服務(wù),。并通過(guò)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或與周邊醫(yī)務(wù)機(jī)關(guān)合作等方式，為老年人提供醫(yī)療保障,，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾的認(rèn)可,。同時(shí)，對(duì)民營(yíng)資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持設(shè)立鼓勵(lì)機(jī)制,，對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)特殊個(gè)性化養(yǎng)老院采取補(bǔ)貼措施,，為老年人提供專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老制度保障機(jī)制。

總之,，我們要利用法律健全社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制,，依法打擊處罰各種刑事犯罪，積極加強(qiáng)人民群眾的幸福感,，在各項(xiàng)法律法規(guī)的制定中,，加大民意權(quán)重，堅(jiān)持公平正義,，維護(hù)廣大普通勞動(dòng)者的主人翁地位和最廣大人民的根本利益,。法律的職能是保護(hù)人民權(quán)利和保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，法律是人民意志的堅(jiān)實(shí)反映和人民利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾與保障,。法律努力為人民服務(wù),，對(duì)人民負(fù)責(zé)。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，法律法規(guī)的制定應(yīng)更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生,，讓全體人民共享法治成果。

當(dāng)然,，法律的制定不是終點(diǎn),，要同時(shí)注重完善民生問(wèn)題的法律扶持、福利救濟(jì)和社會(huì)救助制度,，加強(qiáng)對(duì)民生問(wèn)題的執(zhí)法力度,。只有依法保障法律法規(guī)賦予人民群眾的生產(chǎn)生活、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)買(mǎi)賣(mài)等各項(xiàng)權(quán)利,，努力保障公民的受教育權(quán),、參與權(quán)和受救濟(jì)權(quán)等，才能使民生問(wèn)題得以公平,、公正和及時(shí)有效地解決,。

我們未來(lái)的理想狀態(tài)，那便是利用法律法規(guī)等手段使我們的社會(huì)發(fā)展到帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),，唯有實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),，才能完成經(jīng)濟(jì)高效率的目標(biāo)。如若能把與每位公民的工作生活息息相關(guān)的民生問(wèn)題解決,，經(jīng)濟(jì)效率便會(huì)大大提高,。“民有所呼,，法有所應(yīng)”將是我們未來(lái)的桃花源與希冀,。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬建文.流民違法犯罪研究[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢,2000,020(001):33-38.

[2]劉婷婷,歐陽(yáng)晨雨.社會(huì)救助走上立法前臺(tái)[J].民主與科學(xué),2013,000(005):58-61.

[3]楊楠芝.對(duì)我國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式的思考與建議[J].新絲路,2018(22):98-99.

[4]宋浩波.犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在刑事立法中的作用[J].人民檢察(5期):58-58.

[5]靳瀾濤.教育治理與教育管理的關(guān)系辯正及其實(shí)踐反思——對(duì)一個(gè)老問(wèn)題的新看法. 教育學(xué)術(shù)月刊.

（作者單位：山西師范大學(xué) 王子琴）