十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》,，這是我國第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律，也是國家安全領(lǐng)域的一部重要法律,，將于2021年9月1日起施行,。  

為何要出臺數(shù)據(jù)安全法？當(dāng)前我國數(shù)據(jù)安全面臨哪些難點(diǎn),、痛點(diǎn),？數(shù)據(jù)安全法如何才能切實保護(hù)消費(fèi)者個人信息安全,？在舉辦的首屆數(shù)據(jù)法治高峰論壇上，業(yè)內(nèi)人士與專家就此提出意見建議,。  

“數(shù)據(jù)安全首先關(guān)系國家安全,。”公安部原副部長,、國家網(wǎng)信辦原副主任陳智敏認(rèn)為,，數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的核心載體和關(guān)鍵內(nèi)容。涉及政治,、經(jīng)濟(jì),、外交、軍事,、科技,、生物等方面的敏感數(shù)據(jù)一旦泄露，容易被惡意利用,，對國家安全造成重大危害,；如果形成數(shù)據(jù)壟斷和霸權(quán)，將出現(xiàn)一系列政治經(jīng)濟(jì)問題,。  

其次,，關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為影響社會治安的突出問題,，在部分省市,，詐騙案件數(shù)量已占據(jù)半數(shù)刑事案件，破案難度非常大,，且破案以后追回贓款難度大,，給老百姓造成巨大損失。  

再次,，關(guān)系個人安全,。一旦大量涉及個人身份、家庭,、經(jīng)濟(jì)狀況,、興趣愛好等公民個人隱私，以及人臉,、指紋,、DNA等不可逆轉(zhuǎn)的生物特征信息被惡意泄露，安全隱患不容小覷,。  

此外,，關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康安全可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)加速融合,，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題更加凸顯,。只有明確了數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，才能進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)的主體和邊界,；明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)等權(quán)利的價值,，才能合理地進(jìn)行股權(quán)配置、市場交易,、收益分配,。  

因此，數(shù)據(jù)安全已處在非重視不可的關(guān)鍵期,，數(shù)據(jù)安全法出臺是大勢所趨,。  

近年來，我國已制定了網(wǎng)絡(luò)安全法,、電子商務(wù)法,、民法典。這些法律與數(shù)據(jù)安全法一起,，構(gòu)成了具有中國特色的數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律體系,。法律要解決的難點(diǎn)，也是消費(fèi)者和企業(yè),、社會關(guān)注的痛點(diǎn),。  

據(jù)最高人民法院副院長賀小榮介紹，從目前的司法實踐來看,，數(shù)據(jù)的法律問題集中表現(xiàn)在四方面：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清,。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與土地、勞動力,、資本,、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)的產(chǎn)生歸屬,、數(shù)據(jù)收集者合法權(quán)益的邊界,、數(shù)據(jù)收集者的單方刪除權(quán)等問題，給司法實踐帶來巨大挑戰(zhàn),。二是數(shù)據(jù)處理者侵犯個人隱私。民法典規(guī)定,，除非經(jīng)權(quán)利人明確同意,，數(shù)據(jù)處理者不得利用自然人隱私，當(dāng)前我國正在制定關(guān)于人臉識別的相關(guān)司法解釋,。三是大數(shù)據(jù)集中導(dǎo)致“殺熟”,。網(wǎng)絡(luò)平臺商家的“殺熟”現(xiàn)象嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的深層次原因，主要在于平臺商家長期收集消費(fèi)者的交易數(shù)據(jù)并不當(dāng)利用,。四是缺乏數(shù)據(jù)算法合理性的裁量標(biāo)準(zhǔn),。一旦遇到問題，難以為查清案件基本事實提供依據(jù),。  

“我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)‘十三五’時期年均復(fù)合增長率超過30%,，2020年產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模超過1萬億元?！惫I(yè)和信息化部副部長王江平認(rèn)為,，要用發(fā)展的眼光來看待數(shù)據(jù)治理這一全新領(lǐng)域，有一些問題現(xiàn)在是小問題,，今后可能會變成大問題,。  

數(shù)據(jù)安全法為解決數(shù)據(jù)安全和權(quán)屬問題提供了一些重要遵循。但是,，實施過程中還有一些具體問題需要進(jìn)一步確認(rèn),。  

“新冠肺炎疫情防控中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用,?！睋?jù)陳智敏介紹，2020年全國健康碼累計使用超過600億次,，助力我國經(jīng)濟(jì)社會秩序平穩(wěn)恢復(fù),。然而，如此大規(guī)模地收集和使用個人數(shù)據(jù),，讓大量個人數(shù)據(jù)掌握在社區(qū),、物業(yè)、企業(yè)手中,，也存在較大安全隱患,。“如何保障公民的合法權(quán)益,，特別是確保公民指紋,、人臉等不可逆轉(zhuǎn)的生物特征信息沒有風(fēng)險，需要從法律法規(guī)上來解決,?！彼f。  

寶貴又敏感的數(shù)據(jù),，到底應(yīng)該怎么用,？陳智敏提了幾條落實數(shù)據(jù)安全法的建議：  

一是主體在民。在大數(shù)據(jù)時代,，公民個人的數(shù)據(jù)權(quán)與人格權(quán),、財產(chǎn)權(quán)同等重要,，共同構(gòu)成公民的基本權(quán)利。數(shù)據(jù)權(quán)包括數(shù)據(jù)的知情同意權(quán),、修改權(quán),、財產(chǎn)權(quán)，特別是數(shù)據(jù)的分配收益權(quán)等,。  

二是主權(quán)在國,。國家應(yīng)享有對政權(quán)管理范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)生成、傳播,、管理,、使用、調(diào)控,、監(jiān)管,、保護(hù)、評估,、審查等權(quán)利,。  

三是企業(yè)開發(fā)。數(shù)據(jù)本來是分散的,、孤立的,、互不聯(lián)系的，但通過企業(yè)的收集,、整理,、清晰，使之成為有機(jī)的鏈條,，成為有使用價值的商品,。應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)中的合法權(quán)益，保證數(shù)據(jù)交易的公平合理,，反對不正當(dāng)競爭,，反對數(shù)據(jù)壟斷。  

四是共享共用,。在明確數(shù)據(jù)公民主體地位和權(quán)利,、國家主權(quán)和權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動數(shù)據(jù)共享共用,。