為破除科研經(jīng)費在申請、管理、使用方面存在的“難點”“堵點”和“痛點”,，今年8月，《國務院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》正式印發(fā),。作為我國基礎(chǔ)研究領(lǐng)域重要的經(jīng)費資助渠道,，國家自然科學基金的項目資金管理和使用辦法也隨之調(diào)整。

  不久前,，財政部和國家自然科學基金委員會（以下簡稱“自然科學基金委”）修訂《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（以下簡稱“新規(guī)”）,，新規(guī)對原有框架進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，為科研人員減負松綁,、增添創(chuàng)新動力和活力,。11月24日，自然科學基金委相關(guān)負責人對經(jīng)費管理使用新規(guī)進行了解讀,。

簡政放權(quán)：擴大經(jīng)費管理自主權(quán)

  曾經(jīng),，做預算是科研人員最頭疼的事，“打醬油的錢不能買醋”,。針對這一問題,，本次修訂后，根據(jù)預算管理方式不同,，自然科學基金項目的資金管理分為了包干制和預算制,，并明確了包干制項目的資金申請、審批及管理流程,。

  自然科學基金委相關(guān)負責人介紹,，包干制項目申請人應當本著科學、合理,、規(guī)范,、有效的原則申請資助額度，無須編制項目預算,。包干制項目資金由項目負責人自主決定使用,，按照資金管理辦法規(guī)定的開支范圍列支，無須履行調(diào)劑程序,。依托單位應當制定項目經(jīng)費包干制管理規(guī)定,，報自然科學基金委備案,。

  此前，經(jīng)費規(guī)定中,，對設(shè)備費,、勞務費等直接費用預算調(diào)劑權(quán)有較多限制，科研人員對“放權(quán)”多有呼聲,。因此,，在新規(guī)中，對于預算制項目,，設(shè)備費預算調(diào)劑權(quán)全部下放給依托單位,，由項目負責人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請，報依托單位審批,，不再由自然科學基金委審批其預算調(diào)增,。勞務費、業(yè)務費的調(diào)劑權(quán)則全部由依托單位下放給項目負責人,，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排,。在項目間接費用預算總額不得調(diào)增的前提下，依托單位與項目負責人協(xié)商一致后也可調(diào)減用于直接費用,。

激勵松綁：提高間接經(jīng)費比例

  在國家自然科學基金的經(jīng)費分類中,，間接經(jīng)費主要用于補償高校、科研院所等項目依托單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,，水,、電、氣,、暖消耗等有關(guān)管理費用,，以及績效支出等，對科研人員具有績效獎勵作用,。在本次新規(guī)中,，為更好發(fā)揮基金的激勵作用，提高了間接費用的比例,。

  對于預算制項目，新規(guī)規(guī)定,，間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定,，并實行總額控制，具體比例包括500萬元及以下部分為30%（原辦法是20%）,；超過500萬元至1000萬元的部分為25%（原辦法是13%）,；超過1000萬元的部分為20%（原辦法是10%）。對于數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究的預算制項目間接費用比例進一步提高至60%,、50%和40%,。同時,，取消了績效支出的比例限制，依托單位可將間接費用全部用于績效支出,，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜,。

  與此同時，新規(guī)擴大了勞務費的開支范圍,。新規(guī)規(guī)定,，勞務費主要列支在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后,、訪問學者以及項目聘用的研究人員,、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等,。新規(guī)在勞務費列支內(nèi)容中增加了由單位繳納的住房公積金,。

  “依托單位應當創(chuàng)新服務方式，讓科研人員從事務性工作中解脫出來,，潛心從事科學研究,。”自然科學基金委相關(guān)負責人說,。

尊重規(guī)律：合理確定經(jīng)費撥付計劃

  尊重科研客觀規(guī)律,，合理確定經(jīng)費撥付計劃，加快經(jīng)費撥付進度也是本次管理辦法調(diào)整的一大重點,。

  新規(guī)指出,，按照國庫集中支付制度規(guī)定，自然科學基金委會根據(jù)不同類型科研項目特點,、研究進度,、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并在資助項目計劃書簽訂后30日內(nèi),，將經(jīng)費按計劃撥付至依托單位,，切實保障科研活動需要。但同時要求,，有多個單位共同承擔一個項目的,，依托單位應當及時按資助項目計劃書和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金，并加強對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理,。

  考慮到基礎(chǔ)研究具有連續(xù)性的特點,，新規(guī)也修改了原辦法對結(jié)余資金留用和收回的規(guī)定。新規(guī)規(guī)定,，對于自然科學基金委準予結(jié)題的項目,，結(jié)余資金留歸依托單位使用。依托單位應當將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于基礎(chǔ)研究直接支出,，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求,，并加強結(jié)余資金管理,，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度,。

提高效益：強化績效評價和經(jīng)費監(jiān)督

  財政科研經(jīng)費是公共財物,，經(jīng)費的使用效益至關(guān)重要，如何更好地“把錢用到刀刃上”,？

  新規(guī)進一步強化績效導向,，規(guī)定自然科學基金委應當建立項目資金績效管理制度。加強分類績效評價,，健全差異化的績效評價指標體系,，強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整,、后續(xù)支持的重要依據(jù),。同時規(guī)定依托單位應當切實加強績效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜,，提高科研經(jīng)費使用效益,。

  新規(guī)進一步規(guī)范了項目資金使用行為，列舉了項目資金管理使用中的禁止性行為,，共10條,，擴充了原辦法中的“五不得行為”。

  此外,，新規(guī)規(guī)定,，項目資金管理建立承諾機制。依托單位應當承諾依法履行項目資金管理的職責,。項目負責人應當承諾提供真實的項目信息,，并認真遵守項目資金管理的有關(guān)規(guī)定。新規(guī)同時增加了對財政部,、自然科學基金委及其相關(guān)工作人員,、評審專家等的法律責任。楊舒