學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的根源復(fù)雜,，既與作業(yè)的難度、質(zhì)量,、總量,、時(shí)長(zhǎng)密切相關(guān),，也與優(yōu)質(zhì)教育資源不充分、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及由此產(chǎn)生的教育焦慮密不可分,。因此,，落實(shí)“雙減”必須標(biāo)本兼治，實(shí)施綜合治理,。

  加強(qiáng)作業(yè)管理和指導(dǎo),。落實(shí)“雙減”必須加強(qiáng)作業(yè)管理。一是建立作業(yè)管理統(tǒng)籌機(jī)制,，包括學(xué)校建立作業(yè)校內(nèi)公示,、作業(yè)總量審核及作業(yè)完成情況調(diào)查反饋制度。單元教學(xué),、研究性學(xué)習(xí)等教學(xué)方式的變革,，對(duì)作業(yè)創(chuàng)新及管理提出了新要求，在建立作業(yè)總量日審核的同時(shí),，還應(yīng)建立作業(yè)周期審核機(jī)制,。

  二是建立作業(yè)質(zhì)量提升機(jī)制。作業(yè)與考試命題一樣,，是對(duì)教學(xué)本質(zhì)的探索,，需要加強(qiáng)研究。比如深圳市組織教科研部門(mén)編制作業(yè)分類(lèi)設(shè)計(jì)指引,，系統(tǒng)設(shè)計(jì)各學(xué)段各學(xué)科的基礎(chǔ)性,、拓展性作業(yè)，以及科學(xué)探究,、體育鍛煉、藝術(shù)欣賞,、社會(huì)與勞動(dòng)實(shí)踐等非書(shū)面作業(yè),，為教師布置作業(yè)提供參照，這既是作業(yè)總量與時(shí)長(zhǎng)控制的保障,，也是提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的保障,。當(dāng)然，作業(yè)質(zhì)量提升還需要健全作業(yè)設(shè)計(jì)研修制度,，加強(qiáng)學(xué)科組作業(yè)設(shè)計(jì)教研機(jī)制建設(shè),，提升教師的作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

  三是加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo),。利用好課堂教學(xué)和課后服務(wù)時(shí)間,，指導(dǎo)學(xué)生在校內(nèi)基本完成或大部分完成書(shū)面作業(yè)，是作業(yè)減負(fù)的關(guān)鍵舉措,。當(dāng)然,，學(xué)生在作業(yè)完成上存在差異,，需要建立個(gè)性化作業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制。深圳市探索建立教師網(wǎng)上作業(yè)輔導(dǎo)與答疑機(jī)制,、學(xué)困生個(gè)性化輔導(dǎo)機(jī)制,。

  四是建立作業(yè)檢查督導(dǎo)機(jī)制。檢查督導(dǎo)是作業(yè)管理的重要保障,。深圳市教育行政部門(mén)建立了學(xué)校作業(yè)管理日常檢查制度,，對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)，并將作業(yè)布置及設(shè)計(jì)質(zhì)量作為學(xué)校與教師績(jī)效考核的重要內(nèi)容,。

  五是全面提升學(xué)校課后服務(wù)水平,。充分整合校內(nèi)外資源，為義務(wù)教育階段中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)豐富的課后服務(wù),，以自主作業(yè)為主,，開(kāi)發(fā)設(shè)置豐富多彩的體育、藝術(shù),、勞動(dòng),、閱讀、科技創(chuàng)新等拓展課程,，滿足學(xué)生成長(zhǎng)的多樣化需求,。深圳市按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保正常工作日每個(gè)下午開(kāi)展不少于2學(xué)時(shí)的課后服務(wù),，做到課后服務(wù)兩個(gè)“全覆蓋”,，即公辦民辦學(xué)校全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋,，并探索完善假期托管服務(wù),。

  強(qiáng)化校外培訓(xùn)治理。必須嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批準(zhǔn)入,。不再審批學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及面向幼兒園,、兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大大壓減義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，教育行政部門(mén)按要求加強(qiáng)對(duì)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可審批,。

  規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。一方面建立校外培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的課程內(nèi)容,、培訓(xùn)方式、作業(yè)布置,、教師資質(zhì)及收費(fèi)情況的嚴(yán)格審查與監(jiān)管,；另一方面制定非學(xué)科培訓(xùn)類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)內(nèi)容的監(jiān)管，嚴(yán)防非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)假借素質(zhì)教育之名以各種途徑從事學(xué)科培訓(xùn),，或從事不符合青少年身心發(fā)展需要的培訓(xùn),。

  健全校外培訓(xùn)治理配套制度。深圳市建立的校外培訓(xùn)治理配套制度包括信息公開(kāi)制度,、培訓(xùn)廣告管控機(jī)制,、培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制、擾亂培訓(xùn)市場(chǎng)秩序監(jiān)管機(jī)制以及監(jiān)督舉報(bào)制度,、黑白名單制度等,。

  全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。教育焦慮和學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源不充分,。為此,，一是要深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。除了建立全市統(tǒng)一的普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn),、義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)和民辦中小學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)外，深圳市提出積極推進(jìn)大學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué),，全面推進(jìn)校長(zhǎng)教師定期交流機(jī)制,。二是教育均衡是有差異、有特色的均衡,，必須深化教育教學(xué)改革,。機(jī)械式教學(xué)與重復(fù)性操練是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的根本來(lái)源。深化教學(xué)改革的重點(diǎn)是改變機(jī)械式知識(shí)傳授,、符號(hào)式講授和淺層學(xué)習(xí),，深入推進(jìn)情境式、綜合性和探究性學(xué)習(xí),，注重培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維能力,、學(xué)習(xí)能力及應(yīng)用綜合性知識(shí)解決問(wèn)題的能力，從根本上改變“機(jī)械刷題”現(xiàn)象,。同時(shí)，還要重視差異化教學(xué)和個(gè)性化指導(dǎo),。深圳市正在全力推進(jìn)基礎(chǔ)教育示范校和學(xué)科示范基地建設(shè)項(xiàng)目,，倡導(dǎo)研究性學(xué)習(xí)、綜合性學(xué)習(xí)等新型學(xué)習(xí)方式,，形成了一些重要的教育教學(xué)改革實(shí)踐,，切實(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)方式變革實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)的減負(fù)。

  加強(qiáng)教學(xué)與招生考試管理,。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)需要加強(qiáng)考試招生等配套治理,。一是強(qiáng)化課程教學(xué)管理,。嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家課程,，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué),。加強(qiáng)對(duì)隨意增減課時(shí)、改變難度,、調(diào)整進(jìn)度以及提前結(jié)課備考,、超標(biāo)教學(xué)等行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)。二是加強(qiáng)考試管理,。嚴(yán)控考試頻次,，杜絕考試偏題、怪題,、超標(biāo)現(xiàn)象,，堅(jiān)持教學(xué)、作業(yè),、考試的一致性,。嚴(yán)格執(zhí)行考試成績(jī)等級(jí)制呈現(xiàn)，克服唯分?jǐn)?shù)傾向,。三是深化高中招生改革,。構(gòu)建初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中招生錄取模式，完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策,，切實(shí)減輕中考升學(xué)壓力,。

  （作者系廣東省深圳市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 潘希武）