學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的根源復(fù)雜,，既與作業(yè)的難度、質(zhì)量,、總量,、時長密切相關(guān)，也與優(yōu)質(zhì)教育資源不充分,、社會競爭加劇以及由此產(chǎn)生的教育焦慮密不可分,。因此，落實“雙減”必須標(biāo)本兼治,，實施綜合治理。

  加強作業(yè)管理和指導(dǎo),。落實“雙減”必須加強作業(yè)管理,。一是建立作業(yè)管理統(tǒng)籌機制,，包括學(xué)校建立作業(yè)校內(nèi)公示、作業(yè)總量審核及作業(yè)完成情況調(diào)查反饋制度,。單元教學(xué),、研究性學(xué)習(xí)等教學(xué)方式的變革,，對作業(yè)創(chuàng)新及管理提出了新要求，在建立作業(yè)總量日審核的同時,，還應(yīng)建立作業(yè)周期審核機制,。

  二是建立作業(yè)質(zhì)量提升機制。作業(yè)與考試命題一樣,，是對教學(xué)本質(zhì)的探索,，需要加強研究。比如深圳市組織教科研部門編制作業(yè)分類設(shè)計指引,，系統(tǒng)設(shè)計各學(xué)段各學(xué)科的基礎(chǔ)性,、拓展性作業(yè)，以及科學(xué)探究,、體育鍛煉,、藝術(shù)欣賞、社會與勞動實踐等非書面作業(yè),，為教師布置作業(yè)提供參照,，這既是作業(yè)總量與時長控制的保障，也是提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量的保障,。當(dāng)然,，作業(yè)質(zhì)量提升還需要健全作業(yè)設(shè)計研修制度，加強學(xué)科組作業(yè)設(shè)計教研機制建設(shè),，提升教師的作業(yè)設(shè)計質(zhì)量,。

  三是加強作業(yè)完成指導(dǎo)。利用好課堂教學(xué)和課后服務(wù)時間,，指導(dǎo)學(xué)生在校內(nèi)基本完成或大部分完成書面作業(yè),，是作業(yè)減負(fù)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)然,，學(xué)生在作業(yè)完成上存在差異,，需要建立個性化作業(yè)輔導(dǎo)機制。深圳市探索建立教師網(wǎng)上作業(yè)輔導(dǎo)與答疑機制,、學(xué)困生個性化輔導(dǎo)機制。

  四是建立作業(yè)檢查督導(dǎo)機制,。檢查督導(dǎo)是作業(yè)管理的重要保障,。深圳市教育行政部門建立了學(xué)校作業(yè)管理日常檢查制度，對作業(yè)設(shè)計質(zhì)量定期評價,，并將作業(yè)布置及設(shè)計質(zhì)量作為學(xué)校與教師績效考核的重要內(nèi)容,。

  五是全面提升學(xué)校課后服務(wù)水平。充分整合校內(nèi)外資源，為義務(wù)教育階段中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)豐富的課后服務(wù),，以自主作業(yè)為主，開發(fā)設(shè)置豐富多彩的體育,、藝術(shù),、勞動、閱讀,、科技創(chuàng)新等拓展課程,，滿足學(xué)生成長的多樣化需求。深圳市按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)落實經(jīng)費保障,，確保正常工作日每個下午開展不少于2學(xué)時的課后服務(wù),，做到課后服務(wù)兩個“全覆蓋”，即公辦民辦學(xué)校全覆蓋,、有需求的學(xué)生全覆蓋,，并探索完善假期托管服務(wù)。

  強化校外培訓(xùn)治理,。必須嚴(yán)格培訓(xùn)機構(gòu)審批準(zhǔn)入,。不再審批學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)及面向幼兒園、兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu),，大大壓減義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu),。加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件,、未經(jīng)審批的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu),，教育行政部門按要求加強對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)許可審批。

  規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為,。一方面建立校外培訓(xùn)監(jiān)管平臺,，加強對學(xué)科類培訓(xùn)的課程內(nèi)容、培訓(xùn)方式,、作業(yè)布置,、教師資質(zhì)及收費情況的嚴(yán)格審查與監(jiān)管；另一方面制定非學(xué)科培訓(xùn)類評價標(biāo)準(zhǔn),，加強對非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容的監(jiān)管,，嚴(yán)防非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)假借素質(zhì)教育之名以各種途徑從事學(xué)科培訓(xùn)，或從事不符合青少年身心發(fā)展需要的培訓(xùn),。

  健全校外培訓(xùn)治理配套制度,。深圳市建立的校外培訓(xùn)治理配套制度包括信息公開制度、培訓(xùn)廣告管控機制,、培訓(xùn)收費監(jiān)管機制,、擾亂培訓(xùn)市場秩序監(jiān)管機制以及監(jiān)督舉報制度、黑白名單制度等。

  全面提升教育教學(xué)質(zhì)量,。教育焦慮和學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源不充分,。為此，一是要深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。除了建立全市統(tǒng)一的普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)和民辦中小學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)外,，深圳市提出積極推進(jìn)大學(xué)區(qū)制和集團化辦學(xué),，全面推進(jìn)校長教師定期交流機制。二是教育均衡是有差異,、有特色的均衡,，必須深化教育教學(xué)改革。機械式教學(xué)與重復(fù)性操練是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的根本來源,。深化教學(xué)改革的重點是改變機械式知識傳授,、符號式講授和淺層學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)情境式,、綜合性和探究性學(xué)習(xí),，注重培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維能力、學(xué)習(xí)能力及應(yīng)用綜合性知識解決問題的能力,，從根本上改變“機械刷題”現(xiàn)象,。同時，還要重視差異化教學(xué)和個性化指導(dǎo),。深圳市正在全力推進(jìn)基礎(chǔ)教育示范校和學(xué)科示范基地建設(shè)項目,，倡導(dǎo)研究性學(xué)習(xí)、綜合性學(xué)習(xí)等新型學(xué)習(xí)方式,，形成了一些重要的教育教學(xué)改革實踐,，切實通過學(xué)習(xí)方式變革實現(xiàn)學(xué)業(yè)的減負(fù)。

  加強教學(xué)與招生考試管理,。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)需要加強考試招生等配套治理,。一是強化課程教學(xué)管理。嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃,，開齊開足開好國家課程,，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)。加強對隨意增減課時,、改變難度,、調(diào)整進(jìn)度以及提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)等行為的專項檢查督導(dǎo),。二是加強考試管理,。嚴(yán)控考試頻次,，杜絕考試偏題、怪題,、超標(biāo)現(xiàn)象,，堅持教學(xué)、作業(yè),、考試的一致性,。嚴(yán)格執(zhí)行考試成績等級制呈現(xiàn)，克服唯分?jǐn)?shù)傾向,。三是深化高中招生改革。構(gòu)建初中學(xué)業(yè)水平考試成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生錄取模式,，完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策,，切實減輕中考升學(xué)壓力,。

  （作者系廣東省深圳市教育科學(xué)研究院副院長 潘希武）