法律與政策雖然是各自獨(dú)立的領(lǐng)域,，但兩者之間存在相輔相成,、功能互補(bǔ)的關(guān)系,。在科技領(lǐng)域,，科技立法確定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的原則和方針,，科技創(chuàng)新政策是引導(dǎo),、激勵(lì)和規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)的政府措施和行為,。我國科技立法發(fā)展與政策改革相伴相生。  

“法者,，天下之程式,，萬世之儀表?！狈芍笓碛辛⒎?quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件,，具有穩(wěn)定性、可預(yù)測性、民主性,?！叭适ブ荆诤踔贫榷选??！罢摺弊鳛閲一蛘h為完成一定的政治任務(wù)而規(guī)定的活動(dòng)準(zhǔn)則，具有靈活性,、試驗(yàn)性,、階段性。法律與政策雖然是各自獨(dú)立的領(lǐng)域,，但兩者之間存在相輔相成,、功能互補(bǔ)的關(guān)系。  

在科技領(lǐng)域,，科技立法確定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的原則和方針,，科技創(chuàng)新政策是引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)的政府措施和行為,。我國科技立法發(fā)展與政策改革相伴相生,。  

2021年我國新修訂的科技進(jìn)步法規(guī)定，利用多種政策類型的制定,、運(yùn)用和協(xié)同,，加大科技投入、引導(dǎo)扶持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),，旨在真正釋放科技紅利,，提升國家科技創(chuàng)新能力。  

科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化邁入新階段  

為了更好適應(yīng)新時(shí)代科技治理的新形勢和新要求,，2021年修訂的科技進(jìn)步法堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局視角,，體現(xiàn)新時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想，對(duì)有關(guān)科技政策決策的內(nèi)容做出了規(guī)范,，標(biāo)志著我國科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化邁入新的階段,。  

首先，要明確政策制定主體,，強(qiáng)化科技規(guī)劃引領(lǐng),。作為科技基本法，科技進(jìn)步法將國家科技發(fā)展戰(zhàn)略作為首要基本法律原則,，從全局和戰(zhàn)略高度把握科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo),、原則、任務(wù)和布局,。  

其次,，完善科技決策機(jī)制,、提高重大政策決策水平不可缺失?？萍甲稍冎螜C(jī)制是科技決策機(jī)制的重要部分,，是適應(yīng)科研規(guī)律和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。2018年,，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上提出,，“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制”，為完善科技決策機(jī)制,、提高科學(xué)決策能力指明了方向,。  

據(jù)此，2021年修訂的科技進(jìn)步法在原法“推進(jìn)決策的科學(xué)化,、民主化”的基礎(chǔ)上,，增加“法治化”，在第九十九條第二款中新增“國家改革完善重大科學(xué)技術(shù)決策咨詢制度”,，規(guī)定“在制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策,，應(yīng)當(dāng)充分聽取科學(xué)技術(shù)人員的意見”，并新增“發(fā)揮智庫作用,，擴(kuò)大公眾參與,，開展科學(xué)評(píng)估”的法定表述。這可以從四個(gè)層面來理解立法對(duì)重大政策決策科學(xué)性,、規(guī)范性,、民主性的要求。  

打造科技創(chuàng)新“工具箱”  

科技創(chuàng)新政策體系及深化科技創(chuàng)新政策體系改革創(chuàng)新,，能有效提升科技創(chuàng)新政策工具的作用,，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策的目標(biāo)。  

2021年修訂的科技進(jìn)步法充分發(fā)揮科技創(chuàng)新政策工具多方面的功能,，將財(cái)稅政策,、金融政策、人才政策等進(jìn)行有效銜接和協(xié)同,，打造科技創(chuàng)新“工具箱”，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究提升科技創(chuàng)新策源能力,、提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平,、健全科技人才發(fā)展體系等方面持續(xù)發(fā)力。  

在“工具箱”打造中,，要暢通政策支持渠道,，為強(qiáng)化基礎(chǔ)研究提供有力的制度保障。強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的基石,。2021年修訂的科技進(jìn)步法新增規(guī)定“國家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入,，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，給予財(cái)政,、金融,、稅收等政策支持”，為完善社會(huì)捐贈(zèng)等支持基礎(chǔ)研究的頂層設(shè)計(jì)和配套政策提供了明確的立法依據(jù),。  

與此同時(shí),，拓展政策支持方式，全方位引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是鞏固科技創(chuàng)新“工具箱”的重要舉措,。近年來,，我國強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的政策導(dǎo)向進(jìn)一步明確。2021年修訂的科技進(jìn)步法遵循企業(yè)創(chuàng)新規(guī)律和回應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需求,，從投入,、稅收、金融,、人才,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面全面系統(tǒng)地提出了有關(guān)政策措施，豐富企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持工具,。  

在財(cái)政投入政策支持方面,，規(guī)定國家支持企業(yè)牽頭國家科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)平等競爭和參與實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目,，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科技研發(fā)機(jī)構(gòu),、高等學(xué)校共同實(shí)施符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有明確市場應(yīng)用前景的項(xiàng)目,，國家設(shè)立基金資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新等,；在稅收政策支持方面，規(guī)定國家實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等,；在金融政策支持方面，規(guī)定國家通過完善多層次資本市場,、對(duì)拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金加強(qiáng)和政策支持,、引導(dǎo)完善科技型企業(yè)上市融資制度；在企業(yè)人才政策支持方面,，規(guī)定國家鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng),、吸引和使用科技人員，鼓勵(lì)企業(yè)等采取股權(quán),、期權(quán),、分紅等方式激勵(lì)科技人員；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策支持方面,，規(guī)定國家保護(hù)企業(yè)研發(fā)所取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán),。  

人才作為打造“工具箱”的核心力量,，在政策上擴(kuò)寬支持對(duì)象，破解戰(zhàn)略人才力量建設(shè)難題是更好更快打造科技創(chuàng)新“工具箱”的關(guān)鍵,。作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵力量,，人才是衡量國家綜合國力的重要指標(biāo)。與世界科技強(qiáng)國相比,，我國科技人才隊(duì)伍的存在結(jié)構(gòu)性矛盾,，戰(zhàn)略科學(xué)家、高水平基礎(chǔ)研究人才和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才不足,。  

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代人才工作的重要思想,，重點(diǎn)解決高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),、高水平的科技創(chuàng)新最為關(guān)鍵的人才吸引和集聚問題,，2021年修訂的科技進(jìn)步法新增“國家加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，優(yōu)化科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，完善戰(zhàn)略科學(xué)家,、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn),、引進(jìn),、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制,，實(shí)施人才梯隊(duì),、科研條件、管理機(jī)制等配套政策”,，這從法治角度提出要堅(jiān)持以人為本,，建立適用特殊人才的制度體系，在體制機(jī)制上為戰(zhàn)略科學(xué)家,、科技領(lǐng)軍人才放權(quán)松綁,，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，為保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)提供有力人才制度支撐,。  

將行之有效的政策上升為法律制度  

法律的修訂要著眼于現(xiàn)實(shí),，解決推動(dòng)科技創(chuàng)新的各種問題和障礙，科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針,、政策調(diào)整應(yīng)及時(shí)反映到法律法規(guī)中,，使之具有法律的約束力，以便在貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。  

2021年對(duì)科技進(jìn)步法的修訂,，建立在提煉固化我國科技體制改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,，將各界普遍認(rèn)可且行之有效的政策上升固化為法律制度,。  

固化政策改革成果經(jīng)驗(yàn)，確保了政策實(shí)施的穩(wěn)定性,。黨的十八大以來,，我國積極推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，在政策實(shí)踐中取得了較好的效果,，此次法律修訂對(duì)相關(guān)改革成果予以確認(rèn)和升華,，如科研人員收入改革、科技計(jì)劃管理改革等,。  

例如,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法實(shí)施以來，我國在科技成果收益權(quán),、處置權(quán)以及國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度上取得重要突破,，在賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)方面進(jìn)行了積極探索。結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求與政策實(shí)踐,，2021年修訂的科技進(jìn)步法新增“國家實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,，按照國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革”，肯定了以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制政策的價(jià)值,，并對(duì)科技成果權(quán)屬先行先試改革成果予以固化,，將其上升為法律。  

科技進(jìn)步法的修訂,，讓法律與制度進(jìn)行更深層次的互動(dòng)交流,，為科技發(fā)展提供更符合實(shí)際的制度和法律保障，也為科技發(fā)展指明了方向,。