中共中央政治局1月31日下午就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí),。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),,要加快科技自立自強(qiáng)步伐,解決外國“卡脖子”問題,。健全新型舉國體制,,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,,使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者,,在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者,力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地,。習(xí)近平總書記的重要講話為我們實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新突破,、建成科技強(qiáng)國指明了前進(jìn)方向,提供了重要遵循,。
實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),,要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。新型舉國體制是在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,、政府集中力量辦大事的優(yōu)勢體制,,是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。新型舉國體制可以更廣泛地調(diào)動(dòng),、組織和協(xié)調(diào)社會(huì)上的各種資源,,內(nèi)化交易成本,促進(jìn)資源的有機(jī)結(jié)合,形成主體間良性合力,。而科技體制改革,,則是更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的重要前提。舉國體制可以更好地優(yōu)化資源配置,,集中力量辦大事,,而這個(gè)過程中,如何更廣泛地調(diào)動(dòng)資源,、更恰當(dāng)?shù)亟M織資源,、更科學(xué)地協(xié)調(diào)資源,都需要一個(gè)良好的科技體制從中發(fā)揮作用,。
科技體制改革,,重中之重是要促進(jìn)政府職能從項(xiàng)目審批向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。這既意味著要敢于做“減法”,,善于做“減法”,,從抓流程、抓程序的思路轉(zhuǎn)換變?yōu)樽?zhàn)略,、抓規(guī)劃,、抓服務(wù),減少對科技項(xiàng)目的直接干預(yù)和前期審批,。而加強(qiáng)對項(xiàng)目的積極引導(dǎo)和孵化,,賦予科技主體更多自主權(quán),包括技術(shù)路線決定,、經(jīng)費(fèi)使用,、項(xiàng)目落地應(yīng)用等,充分激發(fā)創(chuàng)新活力,,讓科技成果破土而生,。
真正意義上的科技自立自強(qiáng),是實(shí)現(xiàn)更大比重的原始創(chuàng)新,。原始創(chuàng)新是一個(gè)全周期的過程,,需要通過科技體制改革的方式,為原始創(chuàng)新打造良好的基礎(chǔ)和條件,。具體而言,,首先,要促進(jìn)教育體制改革,,建立一套推進(jìn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制,,從源頭出發(fā),促進(jìn)理論創(chuàng)新,,促進(jìn)貼近國家,、社會(huì)需求的科研成果涌現(xiàn)。其次,,應(yīng)建立一套科研成果高效轉(zhuǎn)化的機(jī)制,,強(qiáng)化省市共建、校企共建,、產(chǎn)學(xué)研渠道一體化的建設(shè),,科研成果、科技成果,、實(shí)踐應(yīng)用三者之間都需良好的渠道,,在此過程中,政府,、高校,、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體從中借助體制實(shí)現(xiàn)通力合作,,促進(jìn)資源共通和技術(shù)共享,。再次,通過建立一套科研財(cái)政資金的高效管理機(jī)制,,讓財(cái)政資金落到實(shí)處,,產(chǎn)生實(shí)效,真正惠及科研主體,,調(diào)動(dòng)科研積極性,。
科技體制改革,要在充分發(fā)揮舉國體制作用的基礎(chǔ)上,,建立健全市場導(dǎo)向機(jī)制,,借助市場力量,形成企業(yè)創(chuàng)新主體的內(nèi)外共促正反饋循環(huán),。此處的“內(nèi)外共促”有兩個(gè)含義:一個(gè)是指企業(yè)內(nèi)外,,就是企業(yè)外部的高校、科研機(jī)構(gòu),、政府要和企業(yè)主體形成良性反饋機(jī)制,,良好的外部環(huán)境可以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步科技創(chuàng)新,而科技創(chuàng)新的進(jìn)步則可以通過技術(shù)外溢帶來更好的外部環(huán)境,。另一個(gè)含義則是不同所有制內(nèi)外,,即國有企業(yè)和民營企業(yè)的良性合作,國有企業(yè)擁有資本優(yōu)勢,、規(guī)模優(yōu)勢,,而民營企業(yè)則有理念優(yōu)勢、活力優(yōu)勢,,一個(gè)更加了解國家戰(zhàn)略和社會(huì)需求,,一個(gè)更懂得市場需求和產(chǎn)業(yè)趨勢,,要通過順暢體制促進(jìn)兩者間合作,消除資源流通壁壘,。
正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度變遷理論所說,,技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ贫葎?chuàng)新和制度變遷才是技術(shù)創(chuàng)新成果鞏固下來并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新的技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵,。我國實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新,,就要將推進(jìn)科技體制改革擺在至關(guān)重要的位置,促進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制革新,,發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢,,夯實(shí)基礎(chǔ)研究實(shí)力,暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道,,激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力,。