促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，是貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求和重要途徑,。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo),，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為,、量力而行,，主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距,、收入差距等問題,，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠,?！痹谛掳l(fā)展階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須處理好效率與公平的關(guān)系,，著力創(chuàng)造激勵(lì)共同努力、共同奮斗的體制和政策環(huán)境,，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展差距。

  進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化,。包括基本醫(yī)療,、基礎(chǔ)教育、基本養(yǎng)老等在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化,，既是增進(jìn)低收入者福祉,、促進(jìn)發(fā)展成果共享、維護(hù)社會(huì)公平正義,、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段,，也是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源水平、發(fā)展能力和營(yíng)商環(huán)境,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑,。黨中央一直高度重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為此作出了不懈努力,，取得了顯著成效,。同時(shí)應(yīng)看到，我國(guó)城鄉(xiāng),、區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差異較大問題仍然比較突出,，均等化任務(wù)依然十分艱巨,。此外，在不少地方,，以戶籍作為社會(huì)救助,、住房保障等基本公共服務(wù)享有條件的制度安排仍未徹底打破，流動(dòng)人口同等享有基本公共服務(wù)尚未完全實(shí)現(xiàn),?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“十四五”時(shí)期“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”,，2035年“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”,。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板,；明確中央和地方在公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持,。

  進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資支持力度。加大對(duì)發(fā)展滯后地區(qū)尤其是中西部和東北邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資支持,，既能提高發(fā)展的公平性,，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，進(jìn)一步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量,，又能提高效率,，為要素跨地區(qū)流動(dòng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)品和資源對(duì)接大市場(chǎng)提供便利,，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。改革開放以來，隨著我國(guó)發(fā)展水平提升,，特別是西部大開發(fā),、中部崛起和東北振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持了較大的支持力度,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改善,。但也應(yīng)看到，與人民群眾的期待相比,，與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，基礎(chǔ)設(shè)施提升和改善空間仍然很大,。當(dāng)然,，考慮到自然條件和人口規(guī)模狀況，中西部和東北邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施按地均,、人均或人地均指標(biāo)衡量,，未必要達(dá)到與東部地區(qū)相同的水平,，但也要面向現(xiàn)代化目標(biāo)，對(duì)標(biāo)共同富裕的要求,，充分考慮未來中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和人口集聚態(tài)勢(shì),，科學(xué)預(yù)判人口的長(zhǎng)期分布格局，并對(duì)人口相對(duì)聚集地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出合理規(guī)劃并予以保障,。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴(kuò)