縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,，近年來(lái)取得驕人的成績(jī)，愈發(fā)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”“新引擎”,。如何在“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”“新發(fā)展理念”“雙碳經(jīng)濟(jì)”的大背景下,，抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)、準(zhǔn)確融入,、加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,？

縣域開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展三問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題：重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃構(gòu)建,，輕規(guī)劃落地執(zhí)行,；重原料規(guī)模集聚，輕產(chǎn)品終端高端,；重鏈條單一發(fā)展,，輕規(guī)模多元布局等。

重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃構(gòu)建,，輕規(guī)劃落地執(zhí)行,。縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、空間規(guī)劃雖已初步形成,，但僅僅停留在“規(guī)劃”層面，真正規(guī)劃落地執(zhí)行時(shí)較為隨意和盲目,，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃喪失了應(yīng)有的穩(wěn)定性,、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí),，縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)雖然在基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套建設(shè)方面加速推進(jìn),，但總體發(fā)展仍處于起步階段,。

重原料規(guī)模集聚，輕產(chǎn)品終端高端,?；诘胤劫Y源優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在以資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)原材料優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成,，并在中間品產(chǎn)品生產(chǎn)方面形成一定產(chǎn)能優(yōu)勢(shì),。但在產(chǎn)業(yè)鏈條深加工方面還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈前段與價(jià)值鏈低端,，產(chǎn)品終端和價(jià)值高端發(fā)展能力不足,，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁以及核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

重鏈條單一發(fā)展,，輕規(guī)模多元布局,。經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在傳統(tǒng)資源鏈條方面逐漸形成規(guī)模,，但傳統(tǒng)資源鏈條相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不完善,。招商引資項(xiàng)目總量偏少、規(guī)模偏小,，尚不能產(chǎn)生集聚效應(yīng),，難以做到與市場(chǎng)嚴(yán)絲合縫的對(duì)接，難以形成明顯的產(chǎn)業(yè)聚集力和競(jìng)爭(zhēng)力,，產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)?；投嘣l(fā)展還有較大提升空間。

落實(shí)規(guī)劃入手徹底解決問(wèn)題

針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題,，首先要從落實(shí)規(guī)劃方面進(jìn)行解決,。

落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平和建設(shè)能力,，提高土地集約利用率,。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提,，以項(xiàng)目為支撐,，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局,，不斷強(qiáng)化“規(guī)劃引領(lǐng),、規(guī)劃先行”理念。同時(shí),，通過(guò)系列手段積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)現(xiàn)有土地情況進(jìn)行排查清理,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)新建項(xiàng)目利用地上和地下空間，建立多層廠房和地下生產(chǎn)設(shè)施，提高土地利用率,、容積率和集聚度,。

其次，多元籌措資金,，加速推進(jìn)服務(wù)配套建設(shè),。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)密切跟蹤國(guó)家、省投資政策信息,，積極爭(zhēng)取將區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家,、省大盤(pán)子，獲得上級(jí)資金支持,。同時(shí),，還應(yīng)依托現(xiàn)有投融資平臺(tái)，逐步完善以“財(cái)政投資為先導(dǎo),、金融信貸為支柱、企業(yè)投資為重點(diǎn)”的三位一體的投融資體系,，積極引進(jìn)和支持股份制商業(yè)銀行,、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)土地出讓,、信貸,、企業(yè)稅收提留、開(kāi)發(fā)公司經(jīng)營(yíng)收益等多種渠道籌措資金,，為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障,，提高縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金融通能力。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，打造產(chǎn)品終端和價(jià)值高端,。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié),，以價(jià)值鏈高端,、產(chǎn)品鏈終端為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈前沿科技和工藝,，強(qiáng)化研發(fā)投入,，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，協(xié)同社會(huì)創(chuàng)新力量建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,，不斷加快重大科技成果轉(zhuǎn)化,。要以國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群成功創(chuàng)建為契機(jī)，在擴(kuò)大原料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,，持續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外終端產(chǎn)品龍頭企業(yè),，以招大引強(qiáng)和終端延伸為重點(diǎn)，培育引進(jìn)一批龍頭型,、旗艦型項(xiàng)目,，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從“原材料初始加工產(chǎn)品生產(chǎn)地”到“終端產(chǎn)品輸出地”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,，打造高質(zhì)量發(fā)展新格局。

拓長(zhǎng)拓寬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條,，培育孵化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè),，一個(gè)規(guī)劃,，一個(gè)政策，一套班子,，一個(gè)協(xié)會(huì)”的思路,，不斷夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸,、橫向發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展。同時(shí),，按照“一個(gè)集群,，一個(gè)規(guī)劃，一個(gè)平臺(tái),，一批重大項(xiàng)目和若干家重點(diǎn)骨干企業(yè)”的思路,，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化協(xié)作，培育特色產(chǎn)業(yè)集群,。

加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度,，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？h域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可通過(guò)各種優(yōu)惠政策培育一批核心技術(shù)能力突出,、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新龍頭企業(yè),，并招引大量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè),，加快形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推,、科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群,。

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)不斷通過(guò)延鏈,、補(bǔ)鏈,、固鏈、強(qiáng)鏈,，不斷培育壯大企業(yè)創(chuàng)新集群,，不斷落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷提高財(cái)政資金籌集能力，進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),，加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。

（來(lái)源：正略咨詢）