土地是重要的生產(chǎn)要素,。

對于建設(shè)項目來說,，項目評價耗時較長往往會導(dǎo)致項目成本相對較高。如何實現(xiàn)土地“即供即用”，破解項目產(chǎn)出不高,、低效用地等問題,？推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，便是一項重要舉措,。

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在先行完成區(qū)域評價,、先行設(shè)定控制性指標(biāo),、實現(xiàn)項目開工建設(shè)所必需的通水通電通路及土地平整等基本條件后,，面向工業(yè)項目供應(yīng)的國有建設(shè)用地。

2020年,，我省全面推進工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,。同年，長治出臺《長治市推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案》,。

打好服務(wù)“組合拳”,，推動項目快落地。近年來,，作為長治市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的先行示范區(qū),，長治高新區(qū)嚴格按照省市部署要求，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，細謀實做,，精準(zhǔn)施策，通過簡化,、優(yōu)化,、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項目供地程序，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平,，實現(xiàn)市場有效,、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一,，促進工業(yè)項目盡快落地,，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。截至目前,，共計出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”29宗,，面積2632畝。

轉(zhuǎn)變“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式,，資源配置“能優(yōu)則優(yōu)”

政府統(tǒng)一開展區(qū)域評價,，相關(guān)審批部門共享評估成果，由“事后提要求”變?yōu)椤笆孪榷?biāo)準(zhǔn)”,，為企業(yè)辦事減流程,、減費用

今年2月18日，市規(guī)劃和自然資源局開發(fā)區(qū)分局組織山西長高智匯科技發(fā)展集團、長治市長高智匯翟店工業(yè)園建設(shè)開發(fā)有限公司舉行“標(biāo)準(zhǔn)地”“地證同交”首證頒發(fā)儀式,。

該宗工業(yè)用地位于長治高新區(qū)翟店工業(yè)園,，總面積306.55畝，由長治市長高智匯翟店工業(yè)園建設(shè)開發(fā)有限公司成功掛牌取得,，用于建設(shè)長治高新區(qū)鋰電產(chǎn)業(yè)園制造基地項目,。

8個多月后，在這片土地上,，長治高新區(qū)鋰電產(chǎn)業(yè)園制造基地（年產(chǎn)10萬噸磷酸錳鐵鋰正極材料）項目的聯(lián)合生產(chǎn)廠房,、辦公樓、中控研發(fā)樓及附屬配套設(shè)施主體已全部完工,，設(shè)備陸續(xù)進廠安裝調(diào)試,，向年底投產(chǎn)的目標(biāo)發(fā)起沖刺。

“政府主動周到的服務(wù)和精簡高效的審批,，讓我們具備了‘拿地即開工’的條件,，我對項目建設(shè)和發(fā)展前景充滿信心！”長高智匯集團副總經(jīng)理郝長太內(nèi)心暢快,。

企業(yè)實現(xiàn)“拿地即開工”的背后,，是長治市創(chuàng)新推出的“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式。在“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式下,，土地出讓前,，政府統(tǒng)一開展區(qū)域評價，根據(jù)區(qū)域評價結(jié)果和國土空間規(guī)劃制定投資強度,、能耗,、稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)，作為土地出讓前置條件,，企業(yè)則按照“標(biāo)準(zhǔn)”購買和使用土地,，有關(guān)部門對照“標(biāo)準(zhǔn)”實施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管。

將“土地”這篇文章做得更出彩,。市規(guī)劃和自然資源局開發(fā)區(qū)分局率先聯(lián)合生態(tài)環(huán)境,、氣象等部門理順工作環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體,，開展“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)前期的“7+N”區(qū)域評價模式,。

“我們對照‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革工作指引的要求已完成‘7+3’個區(qū)域性評價，包括高新區(qū)環(huán)境影響評價,、洪水影響評價,、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估,、水土保持區(qū)域,、地震安全性評價（免做）,、文物保護評估、節(jié)能評價以及水資源論證評估,、區(qū)域氣候評價,，進一步提高了我區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，為開展‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓改革奠定堅實基礎(chǔ),?！笔幸?guī)劃和自然資源局開發(fā)區(qū)分局局長王晉介紹道。

區(qū)域評估把企業(yè)單個付費項目變?yōu)檎y(tǒng)一打包買單,，相關(guān)審批部門共享評估成果,，由“事后提要求”變?yōu)椤笆孪榷?biāo)準(zhǔn)”，提升了政府審批效率,，降低了企業(yè)用地成本,，優(yōu)化了營商環(huán)境,。為加快項目建設(shè),，長治高新區(qū)出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”會在達到至少“三通一平”后供應(yīng)，部分“標(biāo)準(zhǔn)地”達到“七通一平”,，確保熟地出讓,，為企業(yè)辦事減流程、減費用,。

轉(zhuǎn)變工業(yè)用地準(zhǔn)入模式,，利用效率“能高則高”

土地出讓前，對新增工業(yè)項目按新的標(biāo)準(zhǔn)明確準(zhǔn)入條件,，進一步強化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向,，招引落地高質(zhì)量項目

“改革的結(jié)果一定是雙贏?！蓖鯐x說,，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革不僅讓企業(yè)受益，也有助于政府篩選優(yōu)質(zhì)項目,。

過去企業(yè)拿地更多的是注重產(chǎn)出,。“標(biāo)準(zhǔn)地”把各種指標(biāo)納入進來,，倒逼了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，真正做到事先作評價、事前定標(biāo)準(zhǔn),、事中做承諾,、事后強監(jiān)管。

在長治高新區(qū),，每個項目方都要與政府簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同書》,，里面清楚地記載著地塊的固定資產(chǎn)投資強度,、容積率、畝均產(chǎn)出,、能耗控制,、污染物排放控制、畝均稅收等指標(biāo),，符合各項指標(biāo)的企業(yè)即可入駐,。

這是市規(guī)劃和自然資源局開發(fā)區(qū)分局轉(zhuǎn)變工業(yè)用地準(zhǔn)入模式，探索推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的又一重要舉措,。在土地出讓前,，對新增工業(yè)項目按新的標(biāo)準(zhǔn)明確準(zhǔn)入條件，在土地“招拍掛”出讓時予以明確使用要求和標(biāo)準(zhǔn),，進一步強化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向,，招引落地高質(zhì)量的項目，提升長治高新區(qū)土地節(jié)約集約利用水平,。

作為長治高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點出讓的第一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”,，半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園項目于2020年6月28日簽約，第二天就實現(xiàn)了拿地,、開工,。半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園的固定資產(chǎn)投資強度、能耗控制,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo),，開發(fā)區(qū)都依據(jù)光電產(chǎn)業(yè)的特點而制定。

“開發(fā)區(qū)要求入駐企業(yè)的固定資產(chǎn)投資強度達到每畝300萬元以上,，而半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)的每畝投資強度是350萬元,。”王晉介紹道,。

為了真正讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革促進產(chǎn)業(yè)提檔升級,，長治高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)除半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園項目外，還高標(biāo)準(zhǔn),、高水平規(guī)劃了智能終端產(chǎn)業(yè)園,、5G電子制造基地等重大項目，以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革引領(lǐng)整個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。

長治高新區(qū)2023年,、2024年工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓，按照產(chǎn)業(yè)布局,，在國內(nèi)外招大商,、招好商。

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革探索中,，長治高新區(qū)還不斷豐富創(chuàng)新改革內(nèi)容,，“延伸”已經(jīng)成為新的關(guān)鍵詞,。

將“標(biāo)準(zhǔn)地”產(chǎn)業(yè)類別，從工業(yè)拓展至生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。2023年向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸一宗供水用地,；2024年繼續(xù)出讓兩宗標(biāo)準(zhǔn)地“供燃氣用地”“供應(yīng)設(shè)施用地”，并持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”“地證同交”改革措施,，地證同交一宗標(biāo)準(zhǔn)地,。

轉(zhuǎn)變項目審批服務(wù)模式，項目落地“能快則快”

項目單位取得土地使用權(quán)后,，自主選擇“承諾制”和“承諾制+并聯(lián)審批制”進行審批,，讓項目早落地、早見效

對企業(yè)來說,，時間就是金錢,，效率就是生命。

“‘標(biāo)準(zhǔn)地’項目也叫拿地即開工項目,，我們在其他地方也搞過類似項目,，從拿地到開工再到投產(chǎn)最起碼也得兩年左右。在長治,，年初拿地,，年底試生產(chǎn)，真是想不到,！”郝長太高興地說，“過去是‘項目等地’,，企業(yè)簽約項目后,，需要自己跑前跑后辦理相關(guān)手續(xù)，既費時又耗力,。推出‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革后,，用地的前置事項，相關(guān)部門都會提前幫忙辦好,，為我們企業(yè)節(jié)約大量的時間,，實現(xiàn)了用服務(wù)吸引企業(yè)早落地、多落地的效果,?！?/p>

長治高新區(qū)鋰電產(chǎn)業(yè)園制造基地（年產(chǎn)10萬噸磷酸錳鐵鋰正極材料）項目建成后，將引入16條全自動生產(chǎn)線,，預(yù)計可實現(xiàn)年銷售收入100億元,，年上繳稅金5億元。

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式,，是項目“承諾制”的深化,，兩者疊加產(chǎn)生1+1大于2的效果,。市規(guī)劃和自然資源局開發(fā)區(qū)分局轉(zhuǎn)變審批服務(wù)模式，助推項目建設(shè)進入“快車道”,。項目單位取得土地使用權(quán)后,，可自主選擇“承諾制”和“承諾制+并聯(lián)審批制”進行審批。

選擇“承諾制”的企業(yè)只需要簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同書》和《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)承諾書》,，即可開工建設(shè),；選擇“承諾制+并聯(lián)審批制”的企業(yè)，在行政審批局承諾的最短時限內(nèi)完成所有審批事項后,，便可開工建設(shè),。

通過提前做好區(qū)域評估、控制標(biāo)準(zhǔn),、承諾兌現(xiàn),、事后監(jiān)管的有序無縫銜接，土地相關(guān)指標(biāo)精細化,、透明化,，企業(yè)拿到“標(biāo)準(zhǔn)地”，經(jīng)相關(guān)部門“一窗受理”后就可直接開工建設(shè),，待建成投產(chǎn),，按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗收即可，跳過中間繁瑣的行政審批環(huán)節(jié),，真正做到項目審批“最多跑一次”,，最大程度減少了企業(yè)審批時間。

改革無止境,，服務(wù)無極限,。長治高新區(qū)不斷深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，推進“綜窗改革”試點和獨任審批制,，提升行政審批效能,，切實以政府服務(wù)的“溫度”，催生項目建設(shè)的“熱度”,。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián),、專員服務(wù)、專班推進的工作機制,，實施規(guī)上企業(yè)擴產(chǎn)能,、金融支持等一攬子穩(wěn)增長措施，促進了長治高新區(qū)土地集約節(jié)約利用連續(xù)三年排名全省開發(fā)區(qū)第一,。

一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”,，撬動了各類園區(qū)招商項目的優(yōu)化，也撬動了土地資源的集約高效利用,，撬動了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展,。而這塊帶著“標(biāo)準(zhǔn)”出讓的土地,，更是讓企業(yè)享受到了“放管服效”改革的紅利，感受到了“有為政府”的真作為,。

“營商環(huán)境好不好,，企業(yè)和群眾說了算?！蓖鯐x表示,，下一步將統(tǒng)籌謀劃，細化措施,，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,，對取得“標(biāo)準(zhǔn)地”的用地企業(yè)，在項目建設(shè),、竣工驗收,、達產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測核查機制，重點對合同履行,、承諾兌現(xiàn)情況實施協(xié)同監(jiān)管,，切實做好改革的“后半篇文章”。

徐姍