編者按：

歲末年初,，太忻經(jīng)濟區(qū)的開工,、建設(shè)已經(jīng)成為全省熱議的一個重點。為什么要建設(shè)太忻經(jīng)濟區(qū),？建設(shè)中要注意哪些問題,？未來太忻經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展從哪些方向使力？同時,，遍布全省各地的88個省級開發(fā)區(qū),，在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展方面起著重要作用。未來,，我省開發(fā)區(qū)建設(shè)如何整體發(fā)力,？如何加快打造開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版，有效發(fā)揮主戰(zhàn)場作用,？

  為此,，本報邀請專家學(xué)者對開發(fā)區(qū)建設(shè)的方方面面進行分析、解析,、探討,、研判，見仁見智,，為山西開發(fā)區(qū)發(fā)展建言獻策,，助推開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：

王建功,，男,，山西洪洞人，經(jīng)濟學(xué)博士,，碩士研究生導(dǎo)師,，山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教師,，研究方向為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。講授本碩博各層次的宏觀經(jīng)濟學(xué),、區(qū)域經(jīng)濟學(xué),、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)等課程，山西民營經(jīng)濟研究會理事,，主持國家級課題一項,，參與國家級和省級課題多項，參與多項省內(nèi)的“十二五”“十四五”規(guī)劃,，出版《中國農(nóng)民轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟分析》《中國工業(yè)化與農(nóng)民轉(zhuǎn)型》等著作,，參編《文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》等教材。

太忻經(jīng)濟區(qū)是山西省經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略,，這個藍圖的構(gòu)思非常有想象力,，確實切中了省內(nèi)各區(qū)域之間聯(lián)動薄弱以及北部地區(qū)相對薄弱的癥結(jié)所在。下面從空間,、產(chǎn)業(yè)和制度三個維度來解讀一下太忻經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展前景和需要考慮到的一些問題。

01/空間似連非連 時間需要把握

從空間來看,，高速公路大運線或者鐵路同蒲線為山西南北中軸線,，中間分布若干盆地，盆地間群山阻隔,。太原為全省地理中心和經(jīng)濟中心,，向南向北，因為地理緯度與海拔的變化,，形成了多個獨特的小氣候,，以及由此形成的方言片區(qū)，文化多樣性也較為豐富,，經(jīng)濟密度和人口密度實際上是南密北疏,。太原與忻州相鄰，從地理結(jié)構(gòu)上講,，是兩個單元,。太原是晉中盆地的最北端，忻州是晉北地區(qū)的最南端,，中間以山阻隔,。在太原主城區(qū)，東北和西北分別是陽曲,、婁煩,、古交，地理具有差異性,，交通方面也有一定的限制,，包括文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等也有所不同。太原南下,，綜改區(qū)跨越太原和晉中兩個區(qū)域,，輻射整個汾河中游城市群，太榆同城化在地理上也具備天然的優(yōu)勢,，它們同屬晉中盆地,，各方面親密性更強。太原北上忻州,，要翻山越嶺,，才能進入忻定盆地。隨著高速公路,、高鐵的開通,，交通條件有了很大的改善和提升，對太原忻州間的連接更為緊密,，也因此,，太忻經(jīng)濟區(qū)第一件事情就是交通先行，基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級,，并且要高標(biāo)準對接雄安新區(qū),，為將來更高強度更高質(zhì)量的經(jīng)濟往來打基礎(chǔ)。

從空間上我們要注意兩個指標(biāo),，一個是距離指標(biāo),，這與交通成本有關(guān)。就是太原作為山西省的中心,，南延的綜改區(qū)和北進的太忻經(jīng)濟區(qū)同時發(fā)力,，未來長度將接近80公里左右，意味太原市的南北軸線被進一步拉長,。第二個就是密度指標(biāo),，這與集聚效應(yīng)有關(guān)。要考慮到經(jīng)濟密度和人口密度的問題,，要遵循相應(yīng)的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,，過于稀疏不經(jīng)濟，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、經(jīng)濟發(fā)展肯定是在不斷提高人口密度和經(jīng)濟密度的基礎(chǔ)上進行,。

太忻一體化，從太原,、忻州兩市來說核心還是要發(fā)揮太原的主動性,。就省內(nèi)循環(huán)而言，要以太原的發(fā)展輻射,、帶動忻州的發(fā)展,。發(fā)揮省會的獨特優(yōu)勢地位,，強化兩地聯(lián)動，與忻州形成更加緊密的聯(lián)系,，產(chǎn)生一加一大于二的效果,。更長遠的戰(zhàn)略目標(biāo)，是對接京津冀和雄安新區(qū),。雄安新區(qū)的發(fā)展從中央角度講是疏解首都經(jīng)濟功能,，在京津冀之間形成新的空間平衡，建成見效還需要時間,，也將釋放極大的經(jīng)濟能量,。目前雄安新區(qū)本身還處在前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)階段，產(chǎn)業(yè)入駐,，人口入駐等需要后續(xù)逐步完成,。這就意味著太忻經(jīng)濟區(qū)對接雄安新區(qū)要注意到節(jié)奏，注意到時間的把握,。

所以當(dāng)下我們能做的主要工作還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引進,，建立起連接太忻之間以及忻州到雄安之間的通道，也就是雄忻高鐵和108國道改線工程,，還有滹沱河等基礎(chǔ)設(shè)施配套升級工作,，要提前要做好先行先動。同時,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)如何盡快布局需要認真謀劃。

02/產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新 努力發(fā)揮優(yōu)勢

目前省委省政府對太忻經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)層面的定位,，首先是要突出先進制造業(yè),，重點打造全國新材料產(chǎn)業(yè)集群；其次要突出沿線忻府區(qū),、五臺,、定襄、繁峙,、代縣等地的歷史文化資源,，建設(shè)世界級的旅游康養(yǎng)目的地。這就決定了太忻經(jīng)濟區(qū)整個產(chǎn)業(yè)是以綠色為特征,，包括文化旅游和康養(yǎng)這一類產(chǎn)業(yè),；再次，太忻經(jīng)濟區(qū)要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)除了先進制造業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè)外,，還包括未來和雄安新區(qū)對接的一類產(chǎn)業(yè)，就是以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè),。

太忻經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群有其可行性和必要性,。從工業(yè)化發(fā)展階段來說,，當(dāng)前和未來山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個重要方向是數(shù)字化，那么相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,，尤其是數(shù)字儲存,、云計算、數(shù)據(jù)中心等方面肯定有待于進一步加強,。山西已經(jīng)有先例可循,，大同靈丘的秦淮數(shù)據(jù)基地就是利用了山西的資源優(yōu)勢，也就是電力資源的優(yōu)勢,，實現(xiàn)了雙贏合作,。太原是山西經(jīng)濟中心和轉(zhuǎn)型主陣地，數(shù)字產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間巨大,。太忻經(jīng)濟區(qū)可以有效發(fā)揮電力資源優(yōu)勢,，引進國內(nèi)頂尖數(shù)字企業(yè)落戶山西，布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，將山西與京津冀以及雄安的合作做實做細做好。 

目前還沒有公布太忻經(jīng)濟區(qū)具體規(guī)劃方案,，但可以預(yù)想一下,，在太原市到忻府區(qū)大約50公里左右的區(qū)間，以及未來延伸至五臺定襄東向連接雄安的幾百公里軸線之上,，在未來產(chǎn)業(yè)布局上,，應(yīng)該怎么樣去合理整合發(fā)展？現(xiàn)有的存量產(chǎn)業(yè)和未來的增量產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系怎么去處理,？包括產(chǎn)業(yè)跟人口,、產(chǎn)業(yè)跟城市的布局，城市重心變動等關(guān)系都是要進行考慮的問題,。

考慮到先進制造業(yè)集群以及文旅康養(yǎng),、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局，在太原,、忻州以及雄安等地之間有相當(dāng)?shù)娜藛T往來通勤和物資運輸?shù)男枰?。原本重心南移的太原市，在北部會不會形成一個新的城市副中心,？都是要在實踐中逐步探索的,。在太原和忻州市區(qū)居住的一些人員要在這個區(qū)間通勤，相應(yīng)的工作生活等等一系列的配套安排要考慮在內(nèi),，合理引導(dǎo)人口跟產(chǎn)業(yè)高效匹配,，解決好產(chǎn)城合一、產(chǎn)城融合的問題,，在城市建設(shè)方面要未雨綢繆,，科學(xué)決策,，合理規(guī)劃。

03/做好頂層設(shè)計 優(yōu)化制度先行

第三個方面是制度維度的考慮,。我們知道太忻經(jīng)濟區(qū)涉及到兩個城市,，跨行政區(qū)域的合作都會存在一定體制和制度上的一些問題需要解決克服。太榆同城化推動相對遲緩實際上是跨地市合作比較困難,。但是另一方面,，只要出現(xiàn)有力的紐帶，就會激活地區(qū)合作,，有效推進兩地一體化,。太榆近幾年的緊密聯(lián)系，很大程度上跟大學(xué)城的布局有著相當(dāng)?shù)年P(guān)系,，同樣道理也適用于太忻經(jīng)濟區(qū)未來的發(fā)展,。

由此可見，即使是省會城市跟相鄰城市之間的合作,，并非自然而然,，所以在激發(fā)兩地的積極性方面要進行有效的體制創(chuàng)新，在出臺政策以及設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)方面要更好考慮到全局的利益,，同時要盡可能減少對局部的負面影響,。開創(chuàng)新事業(yè)往往有很大難度，要把各種困難充分考慮到,，要發(fā)揮各種各樣不同市場主體和職能部門的積極主動性,，又需要考慮政府跟市場的關(guān)系問題，怎樣能更大地激活市場力量,，激活民間力量,，來積極配合政府的各種戰(zhàn)略推進，是當(dāng)務(wù)之急,。這就需要在體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上要認真去構(gòu)建，從頂層設(shè)計上去考慮到未來可能出現(xiàn)的問題,。把困難估計充分,，改革的方案要有力度和針對性。

綜合而言,，太忻經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要注意三方面,，一是隨著太忻經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)啟動，山西中部城市群南北兩大引擎同步展開,，省會太原的產(chǎn)業(yè)空間格局也被進一步拉大延長,，這一區(qū)域?qū)θ〉奈M一步提升，人口密度和經(jīng)濟密度有望不斷提高,。第二,，從產(chǎn)業(yè)角度講,，如果是存量的話，肯定不足,；增量來自哪里,？這要認真考慮?？紤]到太忻經(jīng)濟區(qū)近期和中長期的目標(biāo)差異,，在什么樣的情況下它能夠成為山西中部城市群的北引擎？這種強大的動力和能量需要在產(chǎn)業(yè)的高度上和類型上都要斟酌,。第三就是制度問題,，太忻經(jīng)濟區(qū)、太原市,，忻州市,，包括綜改區(qū)，在這樣一個以太原為中心的山西省中部城市群范圍之內(nèi),，它們之間的關(guān)系如何平衡和協(xié)調(diào),？產(chǎn)業(yè)上的分工怎樣安排？怎樣更好地發(fā)揮他們的分工協(xié)作功能,，少一些惡性競爭,，多一些配合協(xié)同？這需要我們在制度和機制上不斷進行創(chuàng)新,。

推動山西全方位高質(zhì)量發(fā)展,，是我們做好一切工作的引領(lǐng)。我們要通過深度的供給側(cè)改革,，不斷在產(chǎn)業(yè)上提質(zhì)升級,，同時要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，在太忻經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)上積極發(fā)揮好各方面積極主動性,，科學(xué)施策,，穩(wěn)中求進，難中求成