“畝均論英雄”本質(zhì)是以最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲得最大的產(chǎn)出效益，是一場(chǎng)從“量”向“質(zhì)”,、從“多”向“精”的華麗轉(zhuǎn)身,。

“畝均”本是農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)，指的是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,、種植業(yè)的效益,。浙江省把這個(gè)術(shù)語(yǔ)引進(jìn)到工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中來(lái)，作為評(píng)價(jià)GDP,、工業(yè)增加值,、稅收、勞動(dòng)生產(chǎn)率,、污染等的指標(biāo),，根據(jù)企業(yè)占地和實(shí)際產(chǎn)出，以畝產(chǎn)效益為核心考核企業(yè),，而不同類(lèi)別的企業(yè),，在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、要素價(jià)格上也分別享受不同的待遇,。同樣一畝地,，換了打開(kāi)方式，畫(huà)風(fēng)截然不同,。

作為一種創(chuàng)新型提法,，“畝均論英雄”之所以受到廣泛關(guān)注，筆者認(rèn)為,，正是因其抓住了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在,，代表了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流。黨的十九大以來(lái)，各地都把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟(jì)政策,、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展就是勞動(dòng),、資本,、土地、資源,、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益都不斷提高的發(fā)展,，而“畝均論英雄”則是將這一特點(diǎn)進(jìn)一步放大，通過(guò)資源差別化措施,、要素科學(xué)化配置,、政府精細(xì)化治理，形成強(qiáng)有力的績(jī)效杠桿,，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

“畝均論英雄”強(qiáng)調(diào)總產(chǎn)量，更強(qiáng)調(diào)單位產(chǎn)出,，其本質(zhì)是以最小的資源環(huán)境代價(jià),，獲得最大的產(chǎn)出效益；既堅(jiān)持動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，又促進(jìn)降本減負(fù),，在全面落實(shí)企業(yè)減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,；既堅(jiān)持正向激勵(lì),，又加強(qiáng)反向倒逼。以“畝產(chǎn)效益”為核心,，以差別化措施為手段,，完善激勵(lì)倒逼機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,。

“畝均論英雄”蘊(yùn)含的邏輯是：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，以較小的資源消耗實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,，這樣的企業(yè)理應(yīng)“好馬配好鞍”,，給予最優(yōu)待遇鼓勵(lì)發(fā)展；相反,，對(duì)那些耗地耗能的落后企業(yè),，則應(yīng)通過(guò)反向倒逼，促其騰籠換鳥(niǎo),?？梢哉f(shuō)，“畝均論英雄”不僅僅論出了效益，更是論出了成敗,，“大鍋飯”“大呼隆”已無(wú)法隱身，誰(shuí)好誰(shuí)次一目了然,。那些以消耗資源,、犧牲環(huán)境為代價(jià)的落后企業(yè)，過(guò)去可以憑著土地的自然增值就能過(guò)好日子,，如今則是“壓力山大”,，得過(guò)且過(guò)最終難免遭到市場(chǎng)淘汰。

對(duì)于山東而言,，在全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,，“畝均論英雄”改革無(wú)疑更具意義。只有擠壓粗放經(jīng)營(yíng)空間,，增加畝均產(chǎn)出效益,，才能在留得青山在、保住好空氣的同時(shí),，提升整體產(chǎn)業(yè)水平,。因此，筆者認(rèn)為,，實(shí)施“畝均論英雄”改革,，是山東推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉,。

首先,，“畝均論英雄”改革是破解要素瓶頸的一劑良方。當(dāng)前,，我省在土地,、能源、環(huán)境容量等方面均面臨瓶頸制約,，對(duì)于如何在有限的資源空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模,、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“畝均論英雄”改革無(wú)疑是一劑良方,。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，在資源配置中向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜,，為優(yōu)質(zhì)資源找到更合適的“主人”,，同時(shí)倒逼企業(yè)以創(chuàng)新為抓手不斷提高全要素生產(chǎn)率。這場(chǎng)改革將有助于形成有序的資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，讓資源要素得到最高效的配置,，加速全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提升。

其次，“畝均論英雄”改革是推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”的指揮棒,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn),，評(píng)價(jià)體系也要迭代升級(jí)。在各種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中,，以“畝均稅收”來(lái)論高低是當(dāng)前衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的各類(lèi)參數(shù)中相對(duì)較公平理性的,，這不僅是政府推進(jìn)改革的指揮棒，也是企業(yè)普遍認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。通過(guò)“優(yōu)勝劣汰”式的資源配置形式,，企業(yè)盤(pán)活存量、提高資源使用效率,、淘汰落后產(chǎn)能的內(nèi)在動(dòng)力將不斷加強(qiáng),，山東“騰籠換鳥(niǎo)”的進(jìn)程將不斷加快。

最后,，“畝均論英雄”改革是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速器,。在“畝均論英雄”的改革指揮棒下，越來(lái)越多的企業(yè)將會(huì)考慮如何提升“畝均效益”,，化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”,，積極投身轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)加大研發(fā)投入,，向技術(shù)創(chuàng)新要畝均產(chǎn)出,，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力不斷提升。由一個(gè)個(gè)市場(chǎng)組成的“畝均英雄”們,，就會(huì)釋放出強(qiáng)勁的新動(dòng)能,，推動(dòng)山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐不斷加快，促進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不斷提升,，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程帶來(lái)源源不斷的“燃料”,。

“畝均論英雄”是一場(chǎng)從“量”向“質(zhì)”、從“多”向“精”的華麗轉(zhuǎn)身,。轉(zhuǎn)身的背后,，是對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力的大考，也是對(duì)政府執(zhí)政效能的大考,。在這場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)發(fā)展的“考試”中,，山東必須抓住機(jī)遇，迅速行動(dòng),，將實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程與“畝均論英雄”改革緊密結(jié)合起來(lái),，用優(yōu)異的成績(jī)推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

切實(shí)轉(zhuǎn)變思想,?！爱€均論英雄”意味著對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核不再是簡(jiǎn)單地以GDP規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度論英雄，而是更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。這就要求各級(jí)各部門(mén)都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想,，淡化“速度情結(jié)”，強(qiáng)化“質(zhì)量關(guān)切”,。同時(shí),，企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)時(shí)，要算土地征用的“買(mǎi)賣(mài)賬”“補(bǔ)償賬”,，更要算工業(yè)用地的畝均“產(chǎn)出賬”,，不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率,，改變“攤大餅”式的粗放增長(zhǎng)方式,，并切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展,。

堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向,。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵,。“畝產(chǎn)論英雄”的核心動(dòng)力在于創(chuàng)新,，必須將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念全面落實(shí)到制度程序和評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的全過(guò)程,，通過(guò)深化綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，實(shí)現(xiàn)“畝產(chǎn)論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”有機(jī)結(jié)合，催生一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍,。

完善評(píng)價(jià)機(jī)制,。把握“畝均論英雄”的關(guān)鍵就是進(jìn)一步建立健全綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、差別化配置激勵(lì)機(jī)制,、大數(shù)據(jù)支撐的預(yù)測(cè)決策機(jī)制,。進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、細(xì)化差別化政策實(shí)施,、加快工業(yè)外評(píng)價(jià)體系建立,。對(duì)企業(yè)而言，必須通過(guò)科技創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級(jí),、騰籠換鳥(niǎo),、綠色發(fā)展尋找新路徑。以畝產(chǎn)效益為標(biāo)尺,，加強(qiáng)科技,、產(chǎn)品、商業(yè)模式創(chuàng)新,，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,，為全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(作者單位:山東省委政策研究室)