作為山西省高端裝備制造產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，中國煤炭科工集團太原研究院（山西天地煤機裝備有限公司）堅持以科技創(chuàng)新為引領,，持續(xù)加大研發(fā)投入,，加速技術升級,，加快培育和形成新質生產力,。

“三化三制”改革持續(xù)縱深推進,，創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)；以“六突出”為導向的開發(fā)區(qū)考核指標體系不斷完善優(yōu)化,，有力地激勵了全省各開發(fā)區(qū)決策層,、管理層、執(zhí)行層的積極性,；“三個一批”加速推進，有力地加快了新質生產力的培育和發(fā)展,。

今年以來,，面對復雜多變的外部環(huán)境和國內經濟結構調整帶來的陣痛，省商務廳按照省委省政府要求,，積極引領全省各開發(fā)區(qū)加大“三化三制”改革力度,，并以改革為動力，在加快培育發(fā)展新質生產力的進程中邁出了新步伐……

高位謀劃 “三化三制”改革持續(xù)縱深推進

“三化三制”改革是開發(fā)區(qū)深化體制機制改革的重要舉措,。此項改革以堅持去行政化,、去社會化為方向，采用“管委會+市場主體”模式,，建設開發(fā)區(qū)專業(yè)化,、市場化、國際化的管理團隊,，實行開發(fā)區(qū)領導班子任期制,、全員崗位聘任制和績效工資制，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。正因如此,，近年來我省高位推動“三化三制”改革，成效逐步顯現,。

2023年5月19日,，省長金湘軍專題聽取“三化三制”改革匯報。副省長湯志平也多次組織省有關部門召開領導小組和專題會議,，研究開發(fā)區(qū)“三化三制”改革工作,。按照省長金湘軍,、副省長湯志平的指示要求，省商務廳第一時間組織成員單位分析研判,，狠抓落實,，進一步明確分工、細化措施,；10月31日,，以省開發(fā)區(qū)建設工作領導小組辦公室名義印發(fā)《進一步深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

2024年7月5日,，副省長湯志平又專題聽取了開發(fā)區(qū)“三化三制”等重點改革工作的匯報,。省商務廳按照會議精神，圍繞《行動方案》,，進一步明確改革重點,，不斷細化改革措施，以改革增動力,，以改革促創(chuàng)新,，引領各開發(fā)區(qū)在推動“三化三制”改革方面不斷取得新成效。

在推動“三制”改革方面：

——嚴格落實領導班子任期制,。今年以來,，11市開發(fā)區(qū)與所在市政府簽訂或明確了領導班子任期目標任務。

——嚴格落實全員崗位聘任制,。目前,，全省開發(fā)區(qū)根據機構編制部門核定的人員編制，除領導班子成員外,，全面實行人員聘任,。

——嚴格落實績效工資制。推動各開發(fā)區(qū)在2023年的績效工資體系的基礎上進一步優(yōu)化,，優(yōu)化制定2024年績效工資制度,，進一步做到績效工資與個人工作表現掛鉤，優(yōu)先向招商引資,、項目建設等部門和工作人員傾斜,，督促績效工資及時發(fā)放到位，發(fā)揮激勵作用,。

在此基礎上,，省商務廳著力推動黨政領導兼任開發(fā)區(qū)主要領導職務，引導各市在配強班子,、用好人才,、優(yōu)化路徑上創(chuàng)新改革。經統(tǒng)計，目前,，由黨政領導兼任工業(yè)類開發(fā)區(qū)主要領導有24家開發(fā)區(qū),，涉及大同5家，運城4家,，忻州,、呂梁各3家、太原,、陽泉,、長治、晉城各2家,，臨汾1家,。其中，大同市開發(fā)區(qū)的黨工委書記除新榮經開區(qū)外,，全部由縣區(qū)長擔任,，管委會主任由縣區(qū)副書記或縣委常委或副縣長擔任。通過兼任,，便于協(xié)調地方事務和重大問題解決,，便于集中各方優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)傾斜。近兩年來,，全省推動7個管委會主任提拔為縣（市,、區(qū)）長，9個開發(fā)區(qū)管委會副主任提拔為管委會主任,，11個管委會主任赴市級相關部門任正職,，30個縣（市,、區(qū)）委常委或副縣（市,、區(qū)）長提拔為管委會主任。這些舉措,，進一步激發(fā)干部擔當作為,，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

通過“三制”改革,，目前全省開發(fā)區(qū)領導班子出現了以下可喜變化：

從年齡結構看,，40歲以下人數有所上升，占比提高0.8個百分點（2023年12個占3.3%,，目前17個占4.1%）,；

從學歷層次看，第一學歷高中及以下人員數量有所減少（2023年27人占7.4%,，目前24人占5.9%）,，降低了1.5個百分點；研究生學歷人員數量增加了10人（2023年4人占1.1%,，目前14人占3.4%）,，提升了2.3個百分點,。

在推進“三化”改革方面：

——以“管運分離”改革為重點，促市場化水平提升,。省商務廳年初選取11家試點開發(fā)區(qū),，以點帶面、試點先行,、重點突破,，力爭2024年底前有明顯進展，2025年全面推開,。按照工作進度,，省商務廳于今年4月12日在高平經開區(qū)召開全省開發(fā)區(qū)深化“管運分離”改革推進現場會，以會代訓,、觀摩交流,，將高平經開區(qū)“小管委會+大公司+基金專業(yè)運營”模式向全省開發(fā)區(qū)復制推廣?！缎袆臃桨浮烦雠_前,，全省84家開發(fā)區(qū)實行“管運分離”，組建了131家運營公司,?！缎袆臃桨浮烦雠_后，“管運分離”改革進一步推進,。目前,，平臺公司增加到164家，93家開發(fā)區(qū)實現平臺公司全覆蓋,；13家開發(fā)區(qū)設有17支基金,，總規(guī)模達227億元，運營項目36個,，基金投資項目9.5億元,。從這些數據看，各開發(fā)區(qū)市場化運營水平得到有效提升,，“管運分離”的市場化水平邁出一大步,。

——以選聘高級管理人才為重點，促專業(yè)化水平提升,。針對各市開發(fā)區(qū)選聘比例不足領導班子編制職數的8%的問題,，《行動方案》要求2024年各市開發(fā)區(qū)選聘比例達到領導班子編制職數的10%。目前,，大同,、朔州、晉中、呂梁,、運城5市已完成選聘任務,，其他市正在招聘過程中。從統(tǒng)計數據看,，全省開發(fā)區(qū)選聘高級管理人才39人,，占比9.5%。

——以創(chuàng)建國際合作園區(qū)為重點,，促國際化水平提升,。我省現有山西轉型綜改示范RCEP、長治高新區(qū)RCEP,、長治高新區(qū)中德3家國際合作產業(yè)園,。今年以來，省商務廳加大推動國家級開發(fā)區(qū)國際合作園區(qū)創(chuàng)建工作,。采取的做法是,，開展開發(fā)區(qū)國際合作園區(qū)建設培訓會，邀請專家及優(yōu)秀園區(qū)負責人授課,，講經驗教訓,，講實際案例和實操對策；與省外優(yōu)秀國際合作園區(qū)深入對接,，赴蘇州工業(yè)園區(qū)就園區(qū)規(guī)劃發(fā)展,、國際合作園區(qū)建設、外資項目引進等方面開展考察調研,；推動大同,、晉中、晉城經開區(qū)加快研究編制國際合作園區(qū)創(chuàng)建方案,，目前正在修改完善中,；推動山西轉型綜改示范區(qū)與中德橡樹園，晉中國家農高區(qū)與法國布列塔尼大區(qū)農業(yè)協(xié)會確定了合作內容,。目前,，中德橡樹園已促成山西錦林農業(yè)開發(fā)有限公司在德國設立代表處,，成立展示中心,、產品推廣中心，并與德國迪西恩股份公司簽署合作協(xié)議,。晉中國家農高區(qū)神農集團智華公司已經就植物提取類化妝品出口業(yè)務與法國農業(yè)協(xié)會展開深入交流,。

高效推進 開發(fā)區(qū)考核指標體系持續(xù)優(yōu)化完善

為貫徹落實政府工作報告中分類設置開發(fā)區(qū)考核指標的精神，今年以來,，省商務廳按照省長金湘軍突出發(fā)展新質生產力,、穩(wěn)住傳統(tǒng)產業(yè)基本盤的指示要求，在副省長湯志平專題研究部署下，充分征求省有關部門,、各市各開發(fā)區(qū)的意見,，對開發(fā)區(qū)考核指標體系進行了科學優(yōu)化。

下一步,，開發(fā)區(qū)考核指標體系將更加精準和細化,，由四大類調整為八大類，主要考核指標體現在“六突出”方面：

突出新質生產力發(fā)展,。主要圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè),，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè),，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新,，構建現代化產業(yè)體系，形成經濟增長新引擎進行考核,。

突出傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)住基本盤的作用,。主要圍繞加快傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型提質,，穩(wěn)存量擴增量,，引導培育經濟發(fā)展新動能進行考核。

突出非傳統(tǒng)產業(yè)的貢獻,。主要圍繞大力發(fā)展制造業(yè),、消費品工業(yè)、新興產業(yè)等,，健全完善非傳統(tǒng)產業(yè)鏈,，不斷提高非傳統(tǒng)產業(yè)的比重，發(fā)揮非傳統(tǒng)產業(yè)的拉動貢獻作用進行考核,。

突出示范引領帶動作用,。將山西轉型綜改示范區(qū)（太原片區(qū)）單獨考核，通過對標對表國家級經開區(qū)第一方陣和先進地區(qū)開發(fā)區(qū),，突出優(yōu)勢,，補齊短板，發(fā)揮示范引領作用,，打造深化轉型綜改的標桿,。

突出山西省特色和國家考核要求。主要對除山西轉型綜改示范區(qū)（太原片區(qū)）外的3個國家級經開區(qū)進行考核,，既要突出全省發(fā)展工業(yè)經濟的重點,，又要與商務部考核做好銜接，全力提升國家級經開區(qū)的排名,。

突出農業(yè)和文旅產業(yè)的特色發(fā)展,。一是對晉中國家農高區(qū)推動高質量發(fā)展農業(yè),、科技、高新技術產業(yè),，指標體系進行考核,；二是對現代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)（13個）突出培育農業(yè)龍頭企業(yè)，構建現代農業(yè)產業(yè)體系進行考核,；三是對生態(tài)文化旅游示范區(qū)（8個）加快構建文化旅游品牌,，推進文化和旅游產業(yè)深度融合發(fā)展進行考核。

未來,，以“六突出”為導向的開發(fā)區(qū)考核指標體系的調整,，將有力地激勵全省各開發(fā)區(qū)決策層、管理層,、執(zhí)行層的積極性,，為他們變壓力為動力，創(chuàng)新思維,，攻堅克難,，干事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮指揮棒作用。

省商務廳提出,，今年“三項改革”的重點任務是進一步推動單項改革優(yōu)化提升,。“承諾制”方面,，重點提升企業(yè)投資項目審批管理信息化水平,，開展全流程網上辦理，提升項目辦理效率,；“標準地”方面,，重點推進工業(yè)類開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部以“標準地”形式出讓，推動“標準地”向生產性服務業(yè)項目擴展,；“全代辦”方面,，重點完善開發(fā)區(qū)與部門聯(lián)動審批服務機制，組織開發(fā)區(qū)參加各級行政審批部門業(yè)務培訓,，實施項目“全生命周期”管理,，重點推進高效辦成項目開工一件事，全面提升“全代辦”服務水平,。

按這一要求,，各開發(fā)區(qū)對照考核指標，確定“三項改革”主攻重點,，提出有效措施并付諸行動,。

山西轉型綜改示范區(qū)對入區(qū)項目切實履行“招落一體”機制,，提高議事效率,，增強要素保障,，形成招商合力，全力推進項目招落的“動車機制”提速,。赴全國開展小分隊招商,，對接產業(yè)鏈目標企業(yè)，參加各類展會活動,，推介綜改區(qū)產業(yè)發(fā)展,、營商環(huán)境、優(yōu)惠政策等,。同時,，通過管委會引導，“鏈主”企業(yè)帶動,，園區(qū)保障,，組織召開大型全國性產業(yè)大會，吸引更多產業(yè)鏈上下游企業(yè)了解綜改區(qū),，投資綜改區(qū),。

呂梁經濟技術開發(fā)區(qū)領導干部帶頭，多次深入域內企業(yè)引導產業(yè)轉型,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力,，講解扶持政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,，提高自主創(chuàng)新能力,。目前，已兌現2021年扶持獎勵資金325萬元,、2022年275萬元,，預計兌現2023年扶持獎勵資金1000余萬元，同比增速達263.6%,，激勵效果顯著,，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

運城市鹽湖高新區(qū)在山西宏明空調科技有限公司簽約落地后,，為打造空調產業(yè)集群,，組建專班帶領宏明空調技術人員外出考察，三赴德州,、五上廣州,，并到深圳、湖北,、天津等地對接,，最終促成宏明空調全產業(yè)鏈生產基地項目開工。

高質落實 新質生產力培育發(fā)展步伐持續(xù)加快

隨著“三化三制”改革持續(xù)推進,、考核指標體系持續(xù)優(yōu)化完善,，全省各開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷迸發(fā),，“三項改革”不斷創(chuàng)新，營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，為“三個一批”加速推進集聚了強勁動能,，有力地帶動了新質生產力的培育發(fā)展。

從今年前7個月的情況看,，各開發(fā)區(qū)主要圍繞傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,，戰(zhàn)略性新興產業(yè)做大做強、數字經濟等未來產業(yè)加速布局,，加快培育發(fā)展新質生產力,。

今年1-7月份，山西轉型綜改示范區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長9%,、固定資產投資增長34.4%,、工業(yè)投資增長50.5%、進出口總額增長11.5%,。之所以取得這一佳績,，是因為該區(qū)在加快培育發(fā)展新質生產力方面取得了新突破。

據了解,，山西轉型綜改示范區(qū)堅持把先進制造業(yè)作為發(fā)展新質生產力的主攻方向,，統(tǒng)籌推進優(yōu)勢產業(yè)提質升級和新興產業(yè)培育發(fā)展，制造業(yè),、高技術制造業(yè),、工業(yè)戰(zhàn)新產業(yè)、消費品工業(yè)增加值分別增長12.5%,、10.8%,、9.6%、17.8%,，成為增長最快的行業(yè)板塊,。其中，曙光,、厚生,、百信、錦波,、金紫利等40家重點戰(zhàn)新企業(yè)產值增速保持在40%以上,；新增小升規(guī)企業(yè)32家、新投產企業(yè)2家,，晶科,、太重小挖機等34家新入統(tǒng)企業(yè)產值133.6億元，成為全區(qū)最大的經濟增長點,，轉型新動能,、新引擎加快形成,。

運城市鹽湖高新區(qū)，以宏明空調為“鏈主”,，成功招引入駐貝園宏明,、賽斯流體技術,、阿姆斯壯,、阿咪吧熱能科技等8家空調產業(yè)上下游及配套產業(yè)項目，建成了全省首家空調產業(yè)園,，打造空調全產業(yè)鏈生產基地,，年產值規(guī)模超3億元，實現了產業(yè)鏈“承上啟下”“相輔相成”,，有效提高了整體生產效率和對外競爭力,，實現產業(yè)集群發(fā)展。

長治高新區(qū)以產業(yè)數字化和數字產業(yè)化為重點,，大力實施數字經濟“雙百”工程,。目前，已建成總建筑面積100多萬平方米的十大數字經濟類產業(yè)園區(qū),，高新區(qū)管委會被省發(fā)改委認定為“山西省第一批省級數字化轉型促進中心（區(qū)域型）”,，長治5G電子智造基地被省發(fā)改委認定為“山西省第一批省級數字經濟示范型園區(qū)”，高新區(qū)信創(chuàng)專業(yè)鎮(zhèn)被評為第一批市級特色專業(yè)鎮(zhèn),。

加快培育發(fā)展新質生產力,，人才和科技是必不可少的兩大法寶。在這方面,，不少開發(fā)區(qū)已采取有效措施和切實行動,，取得了階段性進展。

例如,，呂梁經濟技術開發(fā)區(qū)大力強化招才引智工作,。3月21日，該區(qū)參加呂梁市2024年度開發(fā)區(qū),、新媒體,、文物考古專項在山西大學校園招聘，呂梁經開區(qū)共設置19個崗位,，為呂梁經開區(qū)招來高素質,、高質量，更專業(yè)的人才,。為留住人才,，該區(qū)修建完成了人才公寓，可容納約1000人入??；按照呂梁市人才引進政策,，獎勵研究生住房補貼。

在科技創(chuàng)新方面,，太原中北高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展,，積極探索培育發(fā)展新質生產力新路徑。主要是,，積極推動晉創(chuàng)谷建設發(fā)展,。截至目前，滬硅半導體,、國投中試基地等總投資約150億元的7個產業(yè)項目相繼落地,，正在加快完成相關基礎設施配套工程建設；大力引進培育科創(chuàng)團隊,，已完成科創(chuàng)團隊,、企業(yè)工商注冊124家。在此基礎上,，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,。據了解，該區(qū)現有科技型中小企業(yè)64家,，專精特新企業(yè)33家,，研發(fā)機構19家，擁有科技人員2600余人,；太鍋集團,、太鋼大明等8家企業(yè)與清華大學、同濟大學等省內外高等院校共同打造科技成果轉化基地,；東杰智能,、太原工具廠、長城計算機,、長城電源等企業(yè)核心產品處于行業(yè)領先地位,，已成為加快培育發(fā)展新質生產力的硬核力量。

改革激發(fā)強勁動能,，千帆竟發(fā)向“新”而行,。目前，我國正處在轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經濟結構,、轉換增長動力的攻關期，為開發(fā)區(qū)打造升級版,、實現高質量發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn),。但應看到，挑戰(zhàn)中有諸多發(fā)展機遇，所以既要看到短期波動之“形”,，更要把握長期發(fā)展之“勢”,。全省開發(fā)區(qū)一定要按省商務廳今年的工作重點，持續(xù)不懈推進“三化三制”等關鍵性改革,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動能,，在加快培育新質生產力上交出滿意答卷！

科學導報記者 王波