針對2022年底以來河南省南部多個(gè)地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)重度及嚴(yán)重污染天氣的嚴(yán)峻態(tài)勢,，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋日前突擊檢查平頂山市,、許昌市焦化,、鋼鐵、玻璃三大重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況,。結(jié)果發(fā)現(xiàn),，被抽查的7家企業(yè)中有6家問題突出，涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,、偽造生產(chǎn)報(bào)表,、篡改運(yùn)行參數(shù)、偽造環(huán)保臺(tái)賬等弄虛作假行為,。

黃潤秋部長指出,，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬,，堅(jiān)決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為,，尤其是企業(yè)和第三方監(jiān)測公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題,，性質(zhì)嚴(yán)重,，影響惡劣，觸犯刑法,，必須堅(jiān)決打擊,，充分發(fā)揮警示作用。

近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,，在一定程度上沖擊了市場秩序,，干擾了部門監(jiān)管，帶來了環(huán)境隱患,，損害了政府公信,。剛剛結(jié)束的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確提出2023年要抓好七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第六項(xiàng)任務(wù)中就提出“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題,，持續(xù)打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪”,。這個(gè)要求直面當(dāng)下第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的種種亂象，切中時(shí)弊,，全面整治勢在必行,。

筆者建議，全面整治工作要重點(diǎn)關(guān)注制度建設(shè),。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)的亂象其實(shí)是市場失靈的具體表現(xiàn),，在市場失靈的地方，政府必須出手,，不能讓第三方機(jī)構(gòu)像脫韁的野馬自我放飛,、野蠻生長，應(yīng)從健全機(jī)制上入手,。

一是加強(qiáng)全過程監(jiān)管,，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。建立登記備案制度,，第三方機(jī)構(gòu)只要在當(dāng)?shù)貜氖聵I(yè)務(wù),，就必須在生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管等部門登記備案。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，讓弄虛作假等違法違規(guī)行為及時(shí)暴露出來,，并從嚴(yán)從重處置，將涉及第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假的舉報(bào)納入生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍,，對舉報(bào)重大違法線索的給予重獎(jiǎng),。建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)督,、公安、檢察院,、法院等部門職能,，打破部門和地區(qū)壁壘，聯(lián)合抽查,、聯(lián)合研判分析,、聯(lián)合通報(bào)結(jié)果，堅(jiān)決打擊環(huán)評造假、數(shù)據(jù)造假,、檢測違規(guī),、實(shí)驗(yàn)室管理失控、資質(zhì)假冒偽劣,、聯(lián)手弄虛作假等行為,。引入考核、約談,、曝光,、倒逼退出等機(jī)制，不斷營造良幣驅(qū)逐劣幣的正向市場環(huán)境,。

二是建立健全信用管理聯(lián)合懲戒機(jī)制,。信用監(jiān)管是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是成本低效益高的監(jiān)管方法,。建議以省為單位建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái),，開展聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信,，處處受限”,。有關(guān)部門要把各自掌握的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況、信用分析,、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信案例核查,、失信行為跟蹤監(jiān)管等方面信息匯集到平臺(tái)上向社會(huì)公開,。制定第三方機(jī)構(gòu)信用“紅黑榜”評選辦法，定期在平臺(tái)上發(fā)布“紅”“黑”名單和信用得分等情況,，將評價(jià)結(jié)果納入信用體系并向社會(huì)公布,。對信用狀況良好的第三方機(jī)構(gòu)，可以優(yōu)先享受行政審批綠色通道,，優(yōu)先享受財(cái)政性資金項(xiàng)目安排,、招商引資配套優(yōu)惠政策，減少日?；?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查中抽查頻次,，宣傳推廣高質(zhì)量服務(wù)典型案例等。

三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，提高行業(yè)自律,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、溝通,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等橋梁紐帶作用,，提升第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)能力水平，加強(qiáng)行業(yè)自律。政府部門要不定期抽查行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)質(zhì)量情況,，對不負(fù)責(zé)任的培訓(xùn)行為給予懲戒,。委托行業(yè)協(xié)會(huì)制定第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督管理辦法等,，建立行業(yè)自律管理約束機(jī)制,，對第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、競爭手段,、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督,，鼓勵(lì)公平競爭，打擊違法違規(guī)行為,，引導(dǎo)行業(yè)良性健康發(fā)展,。