廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,，設(shè)立4個(gè)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，駐市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,。筆者結(jié)合工作實(shí)踐,，對(duì)如何有效行使環(huán)境監(jiān)察職能并推動(dòng)問(wèn)題整改有幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

第一,，建立四個(gè)工作機(jī)制,，狠抓整改落實(shí)。

建立交流會(huì)商機(jī)制,。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室的協(xié)同配合,，定期組織專員辦與業(yè)務(wù)處室交流會(huì)商，了解水,、氣,、土等要素管理存在的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，將推進(jìn)廳年度工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有機(jī)結(jié)合,，形成督察合力,。

建立專項(xiàng)通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)督查檢查,，綜合運(yùn)用調(diào)度資料,、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤督辦,、預(yù)警提醒等手段,，扎實(shí)推進(jìn)督察問(wèn)題整改。對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和線索,，及時(shí)向所在縣,、區(qū)人民政府或市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)通報(bào)，并抄送相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府,。

建立專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制,。聚焦督察共性問(wèn)題和行業(yè)突出問(wèn)題，定期組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo),，核查中央及省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改落實(shí)情況及舉一反三排查整治情況，形成專題報(bào)告,，分析存在問(wèn)題,，提出工作建議，規(guī)范行業(yè)整治。

建立聯(lián)合督辦機(jī)制,。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)處室的技術(shù)把關(guān)作用，幫扶指導(dǎo)地方政府合理制定整改措施,，解決整改過(guò)程中存在的堵點(diǎn)問(wèn)題,。針對(duì)整改進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的難點(diǎn)問(wèn)題,，會(huì)同轄區(qū)市委督查室,、市政府督查室、市紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督辦,，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任,，督促問(wèn)題整改。

第二,，提升三方面能力,，推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)督察。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力,。重視信訪投訴,，把群眾信訪投訴作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的“金礦”，定期調(diào)度轄區(qū)各市信訪投訴情況,，對(duì)反復(fù)投訴的,、群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦。聚焦督察典型案例及共性問(wèn)題,，組織開(kāi)展舉一反三排查,，梳理匯總發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成問(wèn)題清單,。

調(diào)查研究的能力,。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入實(shí)際,、深入基層,，多方位、多渠道調(diào)查了解情況,，弄清問(wèn)題性質(zhì),，找準(zhǔn)癥結(jié)所在。在“調(diào)查”的基礎(chǔ)上認(rèn)真開(kāi)展“研究”,，從海量的數(shù)據(jù)中提煉出有價(jià)值的信息，由此及彼,、由表及里地思考分析,，研究問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問(wèn)題的思路和辦法。

依法督察的能力,。督察必須做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,、精準(zhǔn)科學(xué)，確保督察結(jié)論經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn),，讓被督察對(duì)象心服,，讓人民群眾滿意。因此,，要定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、節(jié)能降碳、自然資源開(kāi)發(fā)利用,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等督察重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平。同時(shí)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部華南督察局等單位交流學(xué)習(xí),，提升專員辦監(jiān)察隊(duì)伍的督察能力,。

第三，厘清三個(gè)關(guān)系,，形成督察合力,。

督政與查企的關(guān)系。專員辦的主要職責(zé)是督政,，定位在“督促,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)”,。堅(jiān)持督政主線的核心是正確處理好“督”與“查”的關(guān)系，“督政”是目的,，“查企”是手段,。通過(guò)查企業(yè)來(lái)全面了解地方政府及職能部門(mén)依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的情況、當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法環(huán)境和排污單位的守法情況,，督促地方政府更好履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，確保對(duì)地方政府的環(huán)境治理進(jìn)行有效監(jiān)督。

專員辦與業(yè)務(wù)處室的關(guān)系,。專員辦以督政為主,，承擔(dān)著“監(jiān)督者”的角色；業(yè)務(wù)處室以管理為主,，承擔(dān)著“管理者”的角色,。專員辦以監(jiān)督“塊”為主，業(yè)務(wù)處室更多進(jìn)行“條”的管理,。二者的業(yè)務(wù)相輔相成,，目標(biāo)高度一致,，專員辦依托業(yè)務(wù)處室的專業(yè)管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)務(wù)處室借助專員辦的督政職責(zé)壓實(shí)市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。只有兩個(gè)部門(mén)做到同向發(fā)力,，形成工作合力，才能有效促進(jìn)問(wèn)題整改,。

監(jiān)督與指導(dǎo)的關(guān)系,。強(qiáng)化督查檢查，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)整改責(zé)任,，推動(dòng)整改措施落地見(jiàn)效,。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合地方整改過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題,，組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo),，必要時(shí)組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專題調(diào)研，指導(dǎo)地方科學(xué)整改,，確保問(wèn)題整改方向不偏,、力度不減、取得實(shí)效,。

廣西壯族自治區(qū)柳州生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室 廖晗 阮積海