中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。沒有健全的生態(tài)環(huán)境治理體系，就不可能建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）用專門章節(jié)闡述了“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”。為此，需要理解為何強(qiáng)調(diào)健全生態(tài)環(huán)境治理體系,、健全什么生態(tài)環(huán)境治理體系、怎樣健全生態(tài)環(huán)境治理體系等基本問題,。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系的重要意義

在政治學(xué),、公共管理學(xué)等社會科學(xué)中，“治理”是指不同主體以制度為核心實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的一種活動,，如國家治理,、社會治理等,。《決定》中所講的“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”反映出我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“管理”向“治理”的重大轉(zhuǎn)型,。生態(tài)環(huán)境從“治理”到“治理體系”的變化是重大的進(jìn)步,，生態(tài)環(huán)境治理體系從“初建”到“健全”的變化又是一個重大進(jìn)步。

一是從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,。生態(tài)環(huán)境治理體系中最核心的是制度,，尤其是法律制度。生態(tài)環(huán)境法典將成為我國第二部法典,，必將大大促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理的法治化,、體系化、規(guī)范化進(jìn)程,。

二是從“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變,。生態(tài)環(huán)境管理往往是以政府為代表的管理者對企業(yè)和居民為代表的被管理者、上級對下級的命令—服從關(guān)系,，而生態(tài)環(huán)境治理則體現(xiàn)的是平等主體之間的關(guān)系,。

三是從“單干”到“協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境管理往往是“單中心”,，是“中心”對“周圍”的管理和強(qiáng)制,；而生態(tài)環(huán)境治理則是“多中心”，強(qiáng)調(diào)不同主體之間的平等關(guān)系,，是一種多主體的合作,、協(xié)同和制衡的關(guān)系，人人都是主人,、人人都是主體,。

四是從“短效”到“長效”的轉(zhuǎn)變。體制化,、體系化,、協(xié)同化的制度安排往往是一種長效機(jī)制。這種機(jī)制雖然也可以不斷優(yōu)化,，但是不需顛覆性變革,，而是可以自動修復(fù)、自動完善,、迭代升級,，從而可以節(jié)省制度設(shè)計(jì)成本。

生態(tài)環(huán)境管理向生態(tài)環(huán)境治理的轉(zhuǎn)變是大勢所趨,。所以,，黨的十八大以來一直強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系的主要內(nèi)容

《決定》闡述“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”的第一句話就指出：“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系,、監(jiān)管體系,、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè),?！睋?jù)此，可以將生態(tài)環(huán)境治理體系細(xì)分為責(zé)任體系,、監(jiān)管體系,、市場體系、法律體系,、規(guī)劃體系,、政策體系等六大體系。生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系,、生態(tài)環(huán)境市場體系,、生態(tài)環(huán)境法律體系都是以往已經(jīng)做出明確規(guī)定，《決定》并未進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)或者只是少許筆墨的強(qiáng)調(diào),；《決定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系,、生態(tài)環(huán)境政策體系,。

《決定》并未重復(fù)的三大體系：一是生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。黨的十八屆三中全會指出,，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制,，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé),。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。

二是生態(tài)環(huán)境市場體系。黨的十八屆三中全會明確：發(fā)展環(huán)保市場,，推行節(jié)能量,、碳排放權(quán)、排污權(quán),、水權(quán)交易制度,，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理,。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，將碳排放權(quán)、用能權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子,，支持出讓、轉(zhuǎn)讓,、抵押,、入股等市場交易行為，規(guī)范環(huán)境治理市場,，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。

三是生態(tài)環(huán)境法律體系。2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化法治保障,，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境,、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂?！薄稕Q定》則明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”,。這一表述字?jǐn)?shù)雖少，分量很重,。

《決定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的三大體系：一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,。即落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系,，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排,。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系,。

二是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系,。包括完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污,、依法治污制度機(jī)制,；推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系；全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),；落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度,，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制；落實(shí)水資源剛性約束制度,。

三是生態(tài)環(huán)境政策體系,。即全面推行水資源費(fèi)改稅。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度,。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。深化自然資源有償使用制度改革。建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制,。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償,，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。

上述六大體系中,，生態(tài)環(huán)境法律體系和規(guī)劃體系屬于強(qiáng)制性制度，包括黨內(nèi)法規(guī),、國家法律,、行政法規(guī)、地方法規(guī),、國家和地方規(guī)劃等,；生態(tài)環(huán)境市場體系和政策體系屬于激勵性制度，包括綠色財(cái)政制度,、生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度,、綠色金融制度、環(huán)境價(jià)格制度等,；生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系和監(jiān)管體系屬于實(shí)施性制度,，也可稱實(shí)施機(jī)制，主要用來確保一系列生態(tài)文明制度的落地生根,，并且明確了相關(guān)責(zé)任,。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系的主體激勵

中國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)由“管理”時(shí)代轉(zhuǎn)向“治理”時(shí)代。健全生態(tài)環(huán)境治理體系關(guān)鍵還是要通過“人”的因素發(fā)揮作用,。重點(diǎn)需要解決的是多主體參與,、多主體協(xié)同、多主體制衡,、多主體協(xié)調(diào)等問題,。

一是解決多主體參與的問題。習(xí)近平總書記指出：“每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者,、建設(shè)者、受益者,，沒有哪個人是旁觀者,、局外人、批評家,，誰也不能只說不做,、置身事外?！敝挥腥巳吮Ｗo(hù),、人人節(jié)約、人人參與,，才能形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的磅礴力量,。

二是解決多主體協(xié)同的問題。在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品中，有的屬于公共物品,，需要以政府為主承擔(dān)責(zé)任,；有的屬于私人物品，需要微觀主體承擔(dān)責(zé)任,；有的屬于混合物品,，需要混合機(jī)制分擔(dān)責(zé)任。對于職責(zé)明確的可按照分工負(fù)責(zé)原則予以落實(shí),，對于職責(zé)不太明確的則要通過環(huán)境協(xié)商機(jī)制予以解決,。環(huán)境協(xié)商是全過程民主的重要組成，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特色,。要使用好,、完善好這一機(jī)制。

三是解決多主體制衡的問題,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既要有每個主體的自律意識,，又需要有針對每個主體的外部約束。為此,，需要構(gòu)建起以政府為主體的政府機(jī)制,、以企業(yè)為主體的市場機(jī)制、以公眾和生態(tài)環(huán)境社團(tuán)為主體的社會機(jī)制,，三個主體,、三種機(jī)制、三足鼎立,、相互制衡,，將產(chǎn)生良好的生態(tài)環(huán)境治理績效。同時(shí),，要妥善處理好生態(tài)環(huán)境治理中“運(yùn)動員”與“裁判員”的關(guān)系,，不可兩者合一，要兩者分離,，形成相互制約的關(guān)系,。人人都是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者,。有了自我監(jiān)督,、社會監(jiān)督、組織監(jiān)督等一整套監(jiān)督體系,，就可以使生態(tài)環(huán)境治理體系日益走上健康的軌道,。

四是解決多主體協(xié)調(diào)的問題。生態(tài)環(huán)境治理體系的靈魂是制度,。生態(tài)文明制度都是針對不同類型的主體的,。因此,，各個主體的職能分工、各個區(qū)域的功能分區(qū),，都是提高生態(tài)環(huán)境治理績效的有效手段,。但是，由此也會帶來“職能沖突”“功能沖突”“職能留白”等問題,。因此,，協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得十分重要?！昂娱L制”“湖長制”“灣長制”“林長制”之所以成功,，主要在于協(xié)調(diào)?！稕Q定》也特別重視完善國家生態(tài)安全工作和生物多樣性保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),。

浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院院長 沈滿洪