習(xí)近平總書記在聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上就全球生物多樣性治理發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“全球物種滅絕速度不斷加快,，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)”，要“同各方共商全球生物多樣性治理新戰(zhàn)略”,，“推動(dòng)全球生物多樣性治理邁上新臺(tái)階”,，為《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》的達(dá)成和全球生物多樣性治理提供了重要指引。

根據(jù)IPBES（生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)政府間科學(xué)政策平臺(tái)）全球生物多樣性評(píng)估報(bào)告,，迄今為止,，全球75%的陸地表面已經(jīng)顯著改變，66%的海洋正在經(jīng)歷不斷增加的累計(jì)影響,，85%的濕地已經(jīng)喪失,，這些變化給生物多樣性帶來的影響是深遠(yuǎn)的，有些甚至是不可逆的,。與此同時(shí),，GBO5（全球生物多樣性展望）報(bào)告表明，全球2020年生物多樣性保護(hù)的“愛知目標(biāo)”沒有實(shí)現(xiàn),。面對(duì)生物多樣性喪失,，我們唯有從人類自身查找原因，采取行動(dòng),。

眾所周知,，生物多樣性治理是基于生態(tài)系統(tǒng)方法和原則，依靠各級(jí)政府和全社會(huì)所有行為體共同采取行動(dòng)與合作,，以實(shí)現(xiàn)生物多樣性的保護(hù),、可持續(xù)利用與惠益分享為目標(biāo)的綜合管理方式。生物多樣性治理的效果取決于治理目標(biāo),、治理責(zé)任,、治理任務(wù)、治理路徑和治理投入等的科學(xué)組合,，綜合起來就是：誰是治理“主角”,、目標(biāo)和路徑是什么、怎樣“切入”和采取行動(dòng),、解決問題的關(guān)鍵在哪里,，最終擬定一份適合不同責(zé)任主體的生物多樣性治理的路線圖和時(shí)間表。

誰是治理“主角”,？

全政府全社會(huì)參與生物多樣性治理,。人是生物多樣性治理的“主角”，人人參與形成了全政府全社會(huì)的架構(gòu),?！叭鐣?huì)方法”作為重要實(shí)施原則在昆蒙框架中得到了優(yōu)先推薦。2024年國際生物多樣性日的主題是“生物多樣性你我共參與”,，表明包括政府部門,、地方社區(qū),、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織,、工商企業(yè)和公民個(gè)體在內(nèi)，都是生物多樣性治理進(jìn)程中不可或缺的重要力量,。這意味著為實(shí)現(xiàn)昆蒙框架的目標(biāo),，特別是23個(gè)行動(dòng)目標(biāo)的努力和行動(dòng),，不是某一締約方或國家主管部門的“獨(dú)角戲”,，而是全政府全社會(huì)的共同責(zé)任，是地球生命共同體的“大合唱”,。

目標(biāo)和路徑是什么,？

推進(jìn)生物多樣性“主流化”，加快昆蒙框架落地,。生物多樣性主流化是對(duì)將生物多樣性治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程的一種描述,，“主流化”既是政策指向，也是行動(dòng)方式,，是理念與行動(dòng)統(tǒng)一的方法學(xué),。昆蒙框架是全球生物多樣性治理的頂層設(shè)計(jì)，在23個(gè)行動(dòng)目標(biāo)中,，有關(guān)主流化的目標(biāo)有10個(gè),。我國更新發(fā)布的保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃將“主流化”寫入并作為第一優(yōu)先領(lǐng)域從6個(gè)方面予以推動(dòng)。從形式上看,，這在我國政策性文件中是“首次”,，這樣的安排既是對(duì)昆蒙框架10個(gè)目標(biāo)的呼應(yīng)，也是結(jié)合我國生物多樣性治理的實(shí)際做出的具體安排,。從結(jié)果上看,，必將通過“主流化”，推動(dòng)昆蒙框架在我國落地,、落細(xì),、落實(shí)，取得實(shí)實(shí)在在的成效,，為全球生物多樣性治理提供中國經(jīng)驗(yàn)和樣板,。

怎樣“切入”和采取行動(dòng)？

一個(gè)可行“切入點(diǎn)”就是“影響生物多樣性的5+1個(gè)因素”,，即昆蒙框架引述的陸地和海洋利用的變化,、對(duì)生物體的直接利用、氣候變化,、環(huán)境污染和外來物種入侵以及負(fù)向的補(bǔ)貼和激勵(lì)措施,。以企業(yè)為例,，把企業(yè)的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和消費(fèi)端與這5+1個(gè)因素交互鏈接,，查找和確定企業(yè)影響生物多樣性的主要活動(dòng)集中在哪個(gè)方面,、哪個(gè)環(huán)節(jié)，找出問題,，從而有針對(duì)性地采取措施,，把影響降到最低。

找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”后,，接續(xù)的就是行動(dòng),。包括來自政府層面的政策行動(dòng)，如制定保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃,，啟動(dòng)相應(yīng)的保護(hù)或修復(fù)工程,；來自研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)方案；來自市場和企業(yè)工程或項(xiàng)目,；以及來自社區(qū)的生產(chǎn)生活規(guī)范和公民行為守則等,。只有一個(gè)個(gè)具有引導(dǎo)性、示范性和推廣性的遍及全政府全社會(huì)的具體行動(dòng),，才能落地實(shí)施,，取得實(shí)實(shí)在在的治理成效。

解決問題的關(guān)鍵在哪里,？

關(guān)鍵在于加快構(gòu)建和完善生物多樣性治理體系,。要將生物多樣性納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，聚焦生物多樣性保護(hù),、可持續(xù)利用和惠益分享,，用系統(tǒng)的方法構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、邏輯清晰,、科學(xué)智慧的生物多樣性治理體系,。

一是構(gòu)建生物多樣性基礎(chǔ)調(diào)查體系。掌握“基線”情況,，針對(duì)不同生態(tài)空間,，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物遺傳資源進(jìn)行周期性分類調(diào)查,，弄清本底和變化,。

二是構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測評(píng)估體系。將生物多樣性監(jiān)測納入國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估,，評(píng)估趨勢變化，打造智慧生物多樣性監(jiān)測體系。

三是構(gòu)建可持續(xù)利用和惠益分享體系,。依據(jù)公約規(guī)定,，結(jié)合國內(nèi)法規(guī)和具體實(shí)踐，建立可持續(xù)利用和惠益分享的制度和機(jī)制,，適時(shí)出臺(tái)惠益分享的管理辦法,，建立和完善好用、實(shí)用,、管用的程序和方法措施,。

四是構(gòu)建科研和技術(shù)研發(fā)體系。鼓勵(lì)高校和研究機(jī)構(gòu)開展生物多樣性綜合治理研究,，指導(dǎo)就地和遷地保護(hù),，研發(fā)恢復(fù)修復(fù)技術(shù)；依托生物資源,、生物技術(shù),、數(shù)字技術(shù)和AI等技術(shù),，研發(fā)適合公眾需求的食品,、藥品和仿生產(chǎn)品。

五是構(gòu)建生物多樣性知識(shí)傳播體系,。構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會(huì)參與的生物多樣性教育、培訓(xùn)和宣傳體系,。

六是構(gòu)建生物多樣性治理政策法規(guī)體系,。把生物多樣性治理納入國際化、規(guī)范化,、法制化的軌道,，依法依規(guī)保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益分享,。

七是構(gòu)建生物多樣性投融資體系,。加快研究解決生態(tài)產(chǎn)品“底數(shù)不清，度量難,，交易難,，變現(xiàn)難，抵押難”的問題,，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，挖掘生物多樣性的資源價(jià)值。創(chuàng)新金融工具,，鼓勵(lì)市場為生物多樣性保護(hù),、可持續(xù)利用和惠益分享投資、融資。加大對(duì)生物多樣性豐富區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度,。

協(xié)調(diào),、平衡推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益分享是公約的三大目標(biāo),，也是生物多樣性治理的核心和關(guān)鍵,，保護(hù)是可持續(xù)利用和惠益分享的基礎(chǔ)和前提，而可持續(xù)利用和惠益分享是保護(hù)的目的和結(jié)果,，三者有效平衡和協(xié)同創(chuàng)新有望在這一領(lǐng)域發(fā)展和形成新質(zhì)生產(chǎn)力,。只要全政府全社會(huì)動(dòng)員起來，采取行動(dòng),，加快構(gòu)建和完善生物多樣性治理體系,，“人人有責(zé)，共治共享”,，人與自然和諧的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn),，地球生命共同體將活力永恒、生機(jī)無限,。

生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心 張文國