習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上就全球生物多樣性治理發(fā)表重要講話,，強(qiáng)調(diào)“全球物種滅絕速度不斷加快,，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)”,，要“同各方共商全球生物多樣性治理新戰(zhàn)略”，“推動(dòng)全球生物多樣性治理邁上新臺(tái)階”,，為《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》的達(dá)成和全球生物多樣性治理提供了重要指引,。

根據(jù)IPBES（生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)政府間科學(xué)政策平臺(tái)）全球生物多樣性評(píng)估報(bào)告，迄今為止,，全球75%的陸地表面已經(jīng)顯著改變,，66%的海洋正在經(jīng)歷不斷增加的累計(jì)影響,，85%的濕地已經(jīng)喪失，這些變化給生物多樣性帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的,，有些甚至是不可逆的,。與此同時(shí)，GBO5（全球生物多樣性展望）報(bào)告表明,，全球2020年生物多樣性保護(hù)的“愛(ài)知目標(biāo)”沒(méi)有實(shí)現(xiàn),。面對(duì)生物多樣性喪失，我們唯有從人類自身查找原因,，采取行動(dòng),。

眾所周知，生物多樣性治理是基于生態(tài)系統(tǒng)方法和原則,，依靠各級(jí)政府和全社會(huì)所有行為體共同采取行動(dòng)與合作,，以實(shí)現(xiàn)生物多樣性的保護(hù)、可持續(xù)利用與惠益分享為目標(biāo)的綜合管理方式,。生物多樣性治理的效果取決于治理目標(biāo),、治理責(zé)任、治理任務(wù),、治理路徑和治理投入等的科學(xué)組合,，綜合起來(lái)就是：誰(shuí)是治理“主角”、目標(biāo)和路徑是什么,、怎樣“切入”和采取行動(dòng),、解決問(wèn)題的關(guān)鍵在哪里，最終擬定一份適合不同責(zé)任主體的生物多樣性治理的路線圖和時(shí)間表,。

誰(shuí)是治理“主角”,？

全政府全社會(huì)參與生物多樣性治理。人是生物多樣性治理的“主角”,，人人參與形成了全政府全社會(huì)的架構(gòu),。“全政府全社會(huì)方法”作為重要實(shí)施原則在昆蒙框架中得到了優(yōu)先推薦,。2024年國(guó)際生物多樣性日的主題是“生物多樣性你我共參與”,，表明包括政府部門(mén)、地方社區(qū),、學(xué)校,、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織,、工商企業(yè)和公民個(gè)體在內(nèi)，都是生物多樣性治理進(jìn)程中不可或缺的重要力量,。這意味著為實(shí)現(xiàn)昆蒙框架的目標(biāo),，特別是23個(gè)行動(dòng)目標(biāo)的努力和行動(dòng)，不是某一締約方或國(guó)家主管部門(mén)的“獨(dú)角戲”，而是全政府全社會(huì)的共同責(zé)任,，是地球生命共同體的“大合唱”,。

目標(biāo)和路徑是什么？

推進(jìn)生物多樣性“主流化”,，加快昆蒙框架落地,。生物多樣性主流化是對(duì)將生物多樣性治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程的一種描述，“主流化”既是政策指向,，也是行動(dòng)方式,，是理念與行動(dòng)統(tǒng)一的方法學(xué)。昆蒙框架是全球生物多樣性治理的頂層設(shè)計(jì),，在23個(gè)行動(dòng)目標(biāo)中,，有關(guān)主流化的目標(biāo)有10個(gè)。我國(guó)更新發(fā)布的保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃將“主流化”寫(xiě)入并作為第一優(yōu)先領(lǐng)域從6個(gè)方面予以推動(dòng),。從形式上看,，這在我國(guó)政策性文件中是“首次”，這樣的安排既是對(duì)昆蒙框架10個(gè)目標(biāo)的呼應(yīng),，也是結(jié)合我國(guó)生物多樣性治理的實(shí)際做出的具體安排,。從結(jié)果上看，必將通過(guò)“主流化”,，推動(dòng)昆蒙框架在我國(guó)落地,、落細(xì)、落實(shí),，取得實(shí)實(shí)在在的成效,，為全球生物多樣性治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和樣板。

怎樣“切入”和采取行動(dòng),？

一個(gè)可行“切入點(diǎn)”就是“影響生物多樣性的5+1個(gè)因素”,，即昆蒙框架引述的陸地和海洋利用的變化、對(duì)生物體的直接利用,、氣候變化,、環(huán)境污染和外來(lái)物種入侵以及負(fù)向的補(bǔ)貼和激勵(lì)措施。以企業(yè)為例,，把企業(yè)的供應(yīng)鏈,、生產(chǎn)鏈和消費(fèi)端與這5+1個(gè)因素交互鏈接，查找和確定企業(yè)影響生物多樣性的主要活動(dòng)集中在哪個(gè)方面,、哪個(gè)環(huán)節(jié),，找出問(wèn)題，從而有針對(duì)性地采取措施,，把影響降到最低,。

找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”后,，接續(xù)的就是行動(dòng)。包括來(lái)自政府層面的政策行動(dòng),，如制定保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃,，啟動(dòng)相應(yīng)的保護(hù)或修復(fù)工程；來(lái)自研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)方案,；來(lái)自市場(chǎng)和企業(yè)工程或項(xiàng)目,；以及來(lái)自社區(qū)的生產(chǎn)生活規(guī)范和公民行為守則等。只有一個(gè)個(gè)具有引導(dǎo)性,、示范性和推廣性的遍及全政府全社會(huì)的具體行動(dòng),，才能落地實(shí)施，取得實(shí)實(shí)在在的治理成效,。

解決問(wèn)題的關(guān)鍵在哪里,？

關(guān)鍵在于加快構(gòu)建和完善生物多樣性治理體系。要將生物多樣性納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流,，聚焦生物多樣性保護(hù),、可持續(xù)利用和惠益分享，用系統(tǒng)的方法構(gòu)建綜合協(xié)調(diào),、邏輯清晰,、科學(xué)智慧的生物多樣性治理體系。

一是構(gòu)建生物多樣性基礎(chǔ)調(diào)查體系,。掌握“基線”情況,，針對(duì)不同生態(tài)空間，對(duì)生態(tài)系統(tǒng),、物種和生物遺傳資源進(jìn)行周期性分類調(diào)查,，弄清本底和變化。

二是構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,。將生物多樣性監(jiān)測(cè)納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，評(píng)估趨勢(shì)變化,，打造智慧生物多樣性監(jiān)測(cè)體系,。

三是構(gòu)建可持續(xù)利用和惠益分享體系。依據(jù)公約規(guī)定,，結(jié)合國(guó)內(nèi)法規(guī)和具體實(shí)踐,，建立可持續(xù)利用和惠益分享的制度和機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)惠益分享的管理辦法,，建立和完善好用,、實(shí)用、管用的程序和方法措施,。

四是構(gòu)建科研和技術(shù)研發(fā)體系,。鼓勵(lì)高校和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展生物多樣性綜合治理研究,，指導(dǎo)就地和遷地保護(hù)，研發(fā)恢復(fù)修復(fù)技術(shù),；依托生物資源、生物技術(shù),、數(shù)字技術(shù)和AI等技術(shù),，研發(fā)適合公眾需求的食品、藥品和仿生產(chǎn)品,。

五是構(gòu)建生物多樣性知識(shí)傳播體系,。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的生物多樣性教育,、培訓(xùn)和宣傳體系,。

六是構(gòu)建生物多樣性治理政策法規(guī)體系。把生物多樣性治理納入國(guó)際化,、規(guī)范化,、法制化的軌道，依法依規(guī)保護(hù),、可持續(xù)利用和惠益分享,。

七是構(gòu)建生物多樣性投融資體系。加快研究解決生態(tài)產(chǎn)品“底數(shù)不清,，度量難,，交易難，變現(xiàn)難,，抵押難”的問(wèn)題,，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，挖掘生物多樣性的資源價(jià)值,。創(chuàng)新金融工具,，鼓勵(lì)市場(chǎng)為生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益分享投資,、融資,。加大對(duì)生物多樣性豐富區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度。

協(xié)調(diào),、平衡推進(jìn)生物多樣性保護(hù),、可持續(xù)利用和惠益分享是公約的三大目標(biāo)，也是生物多樣性治理的核心和關(guān)鍵,，保護(hù)是可持續(xù)利用和惠益分享的基礎(chǔ)和前提,，而可持續(xù)利用和惠益分享是保護(hù)的目的和結(jié)果，三者有效平衡和協(xié)同創(chuàng)新有望在這一領(lǐng)域發(fā)展和形成新質(zhì)生產(chǎn)力,。只要全政府全社會(huì)動(dòng)員起來(lái),，采取行動(dòng),，加快構(gòu)建和完善生物多樣性治理體系，“人人有責(zé),，共治共享”,，人與自然和諧的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)，地球生命共同體將活力永恒,、生機(jī)無(wú)限,。

生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心 張文國(guó)