我國是海洋大國,，海洋面積相當(dāng)于陸地面積的三分之一,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要論述,，強(qiáng)調(diào)“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”,。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,，我國開展了一系列根本性、開創(chuàng)性,、長遠(yuǎn)性工作,，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,。

深刻認(rèn)識海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義

保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，對保障國家生態(tài)安全,、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生具有重要作用。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容,。2023年7月,，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“海洋生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分。沿海地區(qū)生產(chǎn)最密集,、人口最密集,，同時(shí)對自然生態(tài)影響也比較大，一定要真正重視起來,，采取真正有效的措施加強(qiáng)保護(hù)?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入美麗中國建設(shè)全局,，明確要求到2027年，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83%左右,，美麗海灣建成率達(dá)到40%左右,，到2035年美麗海灣基本建成。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)海洋高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”,。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地,。高水平的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能、新優(yōu)勢,，為生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。堅(jiān)持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋資源環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一,，在保護(hù)中開發(fā),、在開發(fā)中保護(hù)，分區(qū)管控科學(xué)指導(dǎo)近岸海域各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng),，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，推進(jìn)海洋資源高效利用,，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成循環(huán)低碳,、集約高效的海洋發(fā)展新格局,。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球,，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島,，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國人民安危與共,?！焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是全球性議題，關(guān)乎地球生態(tài)平衡和資源合理利用,，關(guān)乎人類文明永續(xù)發(fā)展,，關(guān)乎海洋命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)與未來。海洋正面臨前所未有的挑戰(zhàn),，唯有攜手合作,，才能有效應(yīng)對氣候變化、海洋垃圾污染,、生物多樣性喪失等全球性海洋生態(tài)環(huán)境問題,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

新時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效

黨的十八大以來,，經(jīng)過不懈努力,，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升,，海洋資源有序開發(fā)利用,，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，人民群眾臨海親海的獲得感,、幸福感,、安全感明顯提升，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效,。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理,，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,、統(tǒng)籌兼顧,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，不斷完善體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)涉海領(lǐng)域改革,，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局,。2018年,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把海洋環(huán)境保護(hù)的職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部門，海洋保護(hù)修復(fù)和開發(fā)利用職責(zé)整合到自然資源部門,，設(shè)立3個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，打通了陸地與海洋、貫通了生態(tài)與環(huán)境,，構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌,、河海聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，部門間合作更加有力,，區(qū)域間協(xié)同更加順暢,。

堅(jiān)持人民至上，近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。堅(jiān)持生態(tài)為民,、生態(tài)惠民，陸海統(tǒng)籌,、河海聯(lián)動(dòng),，深入推進(jìn)渤海、長江口—杭州灣,、珠江口等重點(diǎn)海域綜合治理,，以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治,，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2023年,，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例為85%，較2018年提升了13.7個(gè)百分點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)“六年連續(xù)增長”,；入海河流水質(zhì)優(yōu)良斷面數(shù)量占比4/5左右，喪失使用功能斷面基本消除,；283個(gè)海灣建設(shè)單元中,，167個(gè)海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例超過85%，人民群眾臨海親海的獲得感,、幸福感,、安全感明顯提升。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著,。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念,，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線約15萬平方公里,，建立涉海自然保護(hù)地273個(gè)，紅樹林面積已增長至約3萬公頃,，成為世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹林面積凈增加的國家之一,。系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)，2016年以來,，中央財(cái)政每年投入約40億元支持沿海省市開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,，整治修復(fù)濱海濕地5萬多公頃，完成岸線整治修復(fù)2000公里,，有效保護(hù)恢復(fù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟紅色名錄物種超過135種,，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性顯著增強(qiáng),。

堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升,。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,，探索海洋綠色發(fā)展路徑，全面提高海洋資源利用效率,，推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變,，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè),，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,。截至2023年底，累計(jì)創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)169個(gè),，年產(chǎn)生生態(tài)效益近1781億元,；海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到3729萬千瓦，占全球比重約50%,，連續(xù)4年全球排名第一,。發(fā)布紅樹林營造、海上風(fēng)電等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué),，支持海洋碳匯項(xiàng)目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場,。

堅(jiān)持依法治海，海洋生態(tài)環(huán)境法治不斷嚴(yán)密,。堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度,、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋，先后3次修正和1次修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》,，制修訂7部行政法規(guī),、十余項(xiàng)部門規(guī)章，形成有力的法治保障,。打好分區(qū)管控,、監(jiān)測調(diào)查,、監(jiān)管執(zhí)法、考核監(jiān)督的“組合拳”,，持續(xù)開展“綠盾”“碧?！睂ｍ?xiàng)監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施三輪中央生態(tài)環(huán)保督察,，發(fā)現(xiàn)并督促整改了涉海突出問題200余項(xiàng),，建立刑事、民事行政訴訟和公益訴訟組成的司法保障體系,。提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化,、數(shù)字化、智能化水平,，建立1359個(gè)海水質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位,，建立生態(tài)趨勢性監(jiān)測站位超過1600個(gè)。

新征程上推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作思路

當(dāng)前,，我國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程,，海洋事業(yè)迎來重大歷史機(jī)遇期。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障,。必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略,，強(qiáng)調(diào)人海和諧的發(fā)展理念,，聚焦美麗海灣建設(shè)的主線，持續(xù)構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局,，扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè),。

構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。對標(biāo)美麗中國建設(shè)目標(biāo),，統(tǒng)籌謀劃構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，全地域,、全領(lǐng)域、全方位,、全過程,、全要素、全鏈條推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。將綠色低碳理念融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、高端化,、綠色化發(fā)展,，通過提升海洋綠色新質(zhì)生產(chǎn)力,，不斷壯大培育新興產(chǎn)業(yè)、新模式,、新動(dòng)能,，布局未來產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也要大力加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用,，促進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值源源不斷的實(shí)現(xiàn)。

以美麗海灣建設(shè)為主線,，協(xié)同推進(jìn)污染防治和生態(tài)修復(fù),。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng),，以海灣為基本單元,，系統(tǒng)謀劃并梯次推進(jìn)“三個(gè)五年”的美麗海灣建設(shè)，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治,，持續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，實(shí)施沿海城市海洋垃圾清理,、重點(diǎn)入海排污口整治、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大舉措,，開展美麗海灣建設(shè)成效評價(jià),，因地制宜推進(jìn)各地美麗海灣建設(shè)，推動(dòng)京津冀地區(qū),、長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等沿海地區(qū)打造美麗中國建設(shè)示范樣板,。

強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重在建章立制,，只有用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,，才能為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠保障,。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、監(jiān)測調(diào)查,、監(jiān)管執(zhí)法,、考核督察等常態(tài)化、全過程監(jiān)督管理,，加強(qiáng)入海排污口,、海水養(yǎng)殖、海洋傾廢、涉海工程等領(lǐng)域的監(jiān)管,，嚴(yán)格海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管,，繼續(xù)與中國海警局等有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同、開展專項(xiàng)執(zhí)法,，重拳出擊,、重典治亂，嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為,。

加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技引領(lǐng),，提高海洋治理現(xiàn)代化水平。實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略,，充分發(fā)揮科技在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的支撐和引領(lǐng)作用，努力突破制約海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技瓶頸,，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。加快數(shù)字賦能,，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,，運(yùn)用陸、海,、空,、天多種手段，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、治理,、監(jiān)管、應(yīng)急能力和技術(shù)水平,。通過互聯(lián)網(wǎng),、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等現(xiàn)代科技手段，普及海洋科學(xué)知識,，增強(qiáng)公眾海洋保護(hù)意識,。

全面開展海洋國際合作，積極參與全球海洋環(huán)境治理,。深入踐行海洋命運(yùn)共同體理念,，深度參與海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全球治理進(jìn)程。提升國際公約履約能力,，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署,、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、東亞海協(xié)作體等區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃的國內(nèi)履約及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施,。通過“一帶一路”、中歐、中日韓,、中東盟,、二十國集團(tuán)等多雙邊平臺，加強(qiáng)國際交流合作,，為妥善應(yīng)對全球海洋生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國智慧,、中國力量。

習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心,，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 俞海 韋正崢 周驍然 杜曉林