黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”作為“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”的重要任務(wù),，也是深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,。通過(guò)深化改革，健全體制機(jī)制,，強(qiáng)化有為政府和有效市場(chǎng)的作用,，指導(dǎo)各地因地制宜推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從而不斷釋放綠色增長(zhǎng)的潛力和動(dòng)力,。

從供需兩端深刻理解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)核心要義

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程就是將被保護(hù)的,、潛在的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為人類社會(huì)增加生態(tài)福祉的過(guò)程,。其內(nèi)涵是在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,，將良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的無(wú)窮價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

從生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)看，通過(guò)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,，可提高生態(tài)環(huán)境資源增量,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)、多樣化,、高附加值供給,。政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)與開發(fā),，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。從生態(tài)產(chǎn)品需求側(cè)看,，生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)力，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求增加帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,，促使相關(guān)地方加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，建立健全生態(tài)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)環(huán)境減負(fù),、生態(tài)增值,。

受生態(tài)產(chǎn)品類型影響，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑有所區(qū)別,。物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品不需要進(jìn)行特別處理,，可直接將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)交易的商品價(jià)值。比如,，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,、都市休閑農(nóng)業(yè)等，可將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價(jià)中,。

文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品可以附著于相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè),，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)明晰、可直接交易的商品,，價(jià)值實(shí)現(xiàn)手段包括生態(tài)旅游,、康養(yǎng)研學(xué)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式等,，其價(jià)值可通過(guò)游憩康養(yǎng)價(jià)值,、土地房產(chǎn)升值等指標(biāo)確定。

調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品由于其純公共物品特性,，很難按照市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,，一般需要通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)，由各級(jí)政府或生態(tài)受益地區(qū)以資金補(bǔ)償,、園區(qū)共建,、產(chǎn)業(yè)扶持等方式向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品。

從中央統(tǒng)一部署到各地創(chuàng)新實(shí)踐看工作推進(jìn)成效

在中央統(tǒng)一部署下,，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)不斷完善,，各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)逐漸明確。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全國(guó)已有25個(gè)省份相繼印發(fā)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案,、行動(dòng)方案等政策文件，立足實(shí)際探索差異化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,。目前,，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的實(shí)施體系基本建立,，政府主導(dǎo),、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制正在形成,。

（一）初步形成生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制是開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提,，通過(guò)明確自然資源產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益歸屬，建立生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息和產(chǎn)品目錄,、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供支撐。目前,，自然資源部門基本建立了覆蓋各類自然資源的產(chǎn)權(quán)體系,，構(gòu)建了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的制度體系和登記信息系統(tǒng)。林草部門組織開展國(guó)家林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),，并推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單編制工作,。生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)開展全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，不斷完善“天空地一體化”生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。一些地方結(jié)合實(shí)際,，正在建立本區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái),。

（二）深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制

2022年,，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，明確了行政區(qū)域單元的生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算的指標(biāo)體系,、具體算法,、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑等。各地積極開展GEP試算,，探索構(gòu)建符合區(qū)域特征的評(píng)價(jià)方法體系,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)相關(guān)試點(diǎn)已覆蓋17個(gè)省份,、50個(gè)地級(jí)市,，超過(guò)160個(gè)縣（區(qū)），浙江,、廣東,、山東、北京等多個(gè)?。ㄖ陛犑校┙⒘税ㄉ鷳B(tài)產(chǎn)品目錄,、核算方法等在內(nèi)的核算體系。北京等地創(chuàng)新開展生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值（GEP-R）核算和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品總值核算（VEP）,，充分發(fā)揮GEP-R在補(bǔ)償和考核中的引導(dǎo)作用,，以及VEP在項(xiàng)目開發(fā)中的導(dǎo)向作用。

（三）不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)路徑

總體上看，各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要有五類：“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè),、生態(tài)產(chǎn)品品牌,、生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式,。其中,，前兩類路徑主要是促進(jìn)物質(zhì)供給類和文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，第三和第四類路徑主要是促進(jìn)調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化,，EOD模式是一種綜合路徑,。

（四）開啟生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制法治新篇

目前，每年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償資金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2000億元左右,，全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能重要區(qū)域的保護(hù)水平持續(xù)提升,，一半左右的森林和草原納入補(bǔ)償范圍，1/3的縣域得到了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,。在財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部的推動(dòng)下,，23個(gè)省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，涉及24個(gè)跨省流域（河段）,。隨著《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的實(shí)施,，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償開啟了法治化新篇章。

（五）綠色金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

2021年,，中國(guó)人民銀行發(fā)布《環(huán)境權(quán)益融資工具》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)《碳排放權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)服務(wù)流程指南》的制定工作，為規(guī)范國(guó)內(nèi)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),。各地積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,，探索建立“綠色金融+普惠金融+鄉(xiāng)村振興”“保證擔(dān)保+追加林權(quán)抵押”等新模式，例如江蘇省蘇州市吳中區(qū)推出生態(tài)綠色環(huán)境救助責(zé)任保險(xiǎn),、浙江衢州推行“低碳貸”,、陜西安康試點(diǎn)“富硒貸”、江西資溪探索森林贖買抵押貸款,、福建發(fā)展林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)等,，綠色金融保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制逐步發(fā)展。

（六）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)

國(guó)家發(fā)展改革委在繼續(xù)推進(jìn)浙江麗水,、江西撫州深入試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，會(huì)同相關(guān)部門確定北京市延慶區(qū)等10個(gè)地區(qū)為首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià),、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā),、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面,，依法按程序賦予試點(diǎn)地區(qū)改革自主權(quán),，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。截至2023年底，生態(tài)環(huán)境部先后命名了七批240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,，探索形成了“守綠換金,、添綠增金、點(diǎn)綠成金,、借綠生金”4種轉(zhuǎn)化路徑和“生態(tài)＋”復(fù)合產(chǎn)業(yè)等8種典型實(shí)踐模式,。

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的著力點(diǎn)和工作建議

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，既要理順相關(guān)體制機(jī)制,，又要做好有效政策供給，還要推動(dòng)形成多部門工作合力,?！稕Q定》為健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制指明了前進(jìn)方向，提出了改革時(shí)間表和路線圖,。因此,，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全出發(fā)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的工作著力點(diǎn)要緊緊圍繞推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展,、重構(gòu)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,、促進(jìn)人與自然和諧共生、打造美麗中國(guó)建設(shè)樣板等方面,，以更高水平保護(hù)推動(dòng)更高質(zhì)量的發(fā)展,。為此,，筆者提出以下五點(diǎn)建議,。

夯實(shí)基礎(chǔ)工作，打牢價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)底盤,。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),，首先要摸清“生態(tài)家底”，才能有的放矢保護(hù)與開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品,。引導(dǎo)各地深化對(duì)生態(tài)產(chǎn)品概念和內(nèi)涵的認(rèn)知,，盡快形成國(guó)家和地方生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,，及時(shí)跟蹤生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量,、質(zhì)量、功能及保護(hù)和開發(fā)利用情況,。針對(duì)不同生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值,、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等屬性特征,，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)及應(yīng)用機(jī)制，打通生態(tài)產(chǎn)品從“定下來(lái)”到“算出來(lái)”再到“用起來(lái)”的通道,，這是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)特別重要的基礎(chǔ)性工作,。

強(qiáng)化有為政府，引導(dǎo)各類政策協(xié)同增效,。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度和土地,、勞動(dòng)力、資本,、技術(shù)等要素市場(chǎng)化改革,，打好土地利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā),、環(huán)保投資,、權(quán)益交易、金融創(chuàng)新等相關(guān)政策組合拳,。協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污、擴(kuò)綠,、增長(zhǎng),，加大環(huán)境協(xié)同治理力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管,，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策良性互動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償,，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和增量與資金分配相掛鉤的縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供給地和消費(fèi)地形成高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償,，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)者不吃虧,，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。

培育有效市場(chǎng),，提高各類主體參與動(dòng)力,。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是在生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)使用的前提下推動(dòng)供需不斷趨于均衡，充分發(fā)揮市場(chǎng)效能,，打通生態(tài)產(chǎn)品供給,、交易、消費(fèi)通道,。建立生態(tài)供給地區(qū)和消費(fèi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)形成區(qū)域間生態(tài)資源自由流動(dòng),、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng),，不斷擴(kuò)大生態(tài)資源權(quán)益交易量。持續(xù)推進(jìn)EOD等環(huán)境治理模式創(chuàng)新工作,，聚焦盤活生態(tài)資源存量資本收益,，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，建立健全完整有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)鏈,。

做大產(chǎn)業(yè)支撐,，激活綠色增長(zhǎng)潛在動(dòng)能。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)的重要載體和實(shí)踐場(chǎng)景,，其以生態(tài)資源為核心要素,，以生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程為主要生態(tài)生產(chǎn)力，聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化部分,，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè),、市場(chǎng)交易、開發(fā)經(jīng)營(yíng)等,，涵蓋生態(tài)產(chǎn)品保護(hù),、生產(chǎn)、加工,、制造,、流通、服務(wù)等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，是綠色生產(chǎn)力的重要形式,。建議國(guó)家層面完善頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)地方充分發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢(shì),，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展,，并推動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架下，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)核算的衛(wèi)星賬戶,，讓產(chǎn)業(yè)可觀,、可感。

打造示范樣板,，持續(xù)放大引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng),。協(xié)同發(fā)揮美麗中國(guó)建設(shè),、鄉(xiāng)村振興,、共同富裕以及各行業(yè)相關(guān)試點(diǎn)示范載體作用，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,、供需精準(zhǔn)對(duì)接,、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償,、評(píng)估考核等方面的示范應(yīng)用,，釋放綜合帶動(dòng)效應(yīng),。激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)造活力，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)宣傳推廣,，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)做好生態(tài)利用文章，讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐成為這些地區(qū)綠色增長(zhǎng)的動(dòng)力源,。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 劉桂環(huán) 王夏暉 文一惠