作為國(guó)家級(jí)能源化工基地,，陜西省榆林市煤炭開采,、火電,、化工、金屬鎂冶煉等行業(yè)發(fā)展迅速,，與此同時(shí),，工業(yè)固廢產(chǎn)生量逐年增加，并成為制約榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要因素,。為此,，榆林市生態(tài)環(huán)境局組織開展了大宗工業(yè)固廢環(huán)境管理調(diào)研，在分析工業(yè)固廢環(huán)境管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題基礎(chǔ)上,，提出一系列提升榆林市工業(yè)固廢環(huán)境管理水平的政策建議,。

榆林市工業(yè)固廢呈現(xiàn)出三個(gè)“集中”的特點(diǎn)：一是行業(yè)集中。主要集中在煤炭開采,、火電,、煤化工、金屬鎂冶煉等行業(yè),，以煤矸石,、粉煤灰,、爐渣（含氣化渣）、電石渣,、金屬鎂渣,、脫硫石膏為主，占總量的86%以上,。二是區(qū)域集中,。主要集中在榆陽(yáng)、橫山,、神木,、府谷、靖邊5縣市區(qū),，其產(chǎn)廢量占全市的98%以上,。三是企業(yè)集中。全市年產(chǎn)固廢在25萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)企業(yè)有76戶,，其產(chǎn)廢總量占總量的82%以上,。總體來(lái)說(shuō),，榆林市固廢問(wèn)題可以歸納為“兩大一低”：固廢基數(shù)大,、環(huán)境監(jiān)管難度大、綜合利用水平比較低,。

近幾年,，榆林市圍繞固廢“三化”原則，不斷完善工作機(jī)制,，積極打造大宗固廢綜合利用示范基地,。編制出臺(tái)《榆林市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》《榆林市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法（試行）》等文件，加快推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，累計(jì)建成17個(gè)固廢綜合利用項(xiàng)目,，每年新增工業(yè)固廢綜合利用能力1600萬(wàn)噸。目前,，榆林市工業(yè)固廢綜合利用水平從2020年的28%提升到2023年的48.6%,。

為進(jìn)一步規(guī)范固廢管理，破解榆林市工業(yè)固廢環(huán)境管理難題,，提高工業(yè)固廢綜合利用水平,，建議從以下幾方面深入推進(jìn)相關(guān)工作。

首先,，強(qiáng)化規(guī)劃頂層設(shè)計(jì),。落實(shí)《榆林市工業(yè)固廢“十四五”污染防治規(guī)劃》《榆林市大宗工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)方案》《榆林市工業(yè)固體廢物綜合利用三年行動(dòng)方案（2023—2025）》要求，相關(guān)部門在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)要同步制定大宗工業(yè)固廢綜合利用指標(biāo)及保障措施,，加快落實(shí)園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目固廢綜合利用配套項(xiàng)目建設(shè),。建立固廢環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任和考核制度,，進(jìn)一步落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,。力爭(zhēng)2025年底前,，全市所有正常生產(chǎn)的煤礦、火電廠,、煤化工企業(yè)均配套建成大宗固廢綜合利用項(xiàng)目或落實(shí)綜合利用措施,；金屬鎂冶煉企業(yè)探索配套建設(shè)鎂渣綜合利用項(xiàng)目，全市新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%以上,。

其次,，創(chuàng)新固廢管理模式。提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”審查制度,，確保落實(shí)有效可行的固廢污染防治措施，探索實(shí)行“以廢定產(chǎn)”制度,。同時(shí)壓實(shí)企業(yè)責(zé)任,，實(shí)行固廢環(huán)境臺(tái)賬化、精準(zhǔn)化,、數(shù)字化管理,，鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展固廢綜合利用途徑。以大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)為抓手,，樹牢“科技為先”“項(xiàng)目為王”發(fā)展理念,，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)固廢綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè),。嚴(yán)格日常監(jiān)管,，建立固廢信息化管理一張網(wǎng),，構(gòu)建大宗固廢物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系,，逐步實(shí)現(xiàn)固廢全周期實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第三,，拓展利廢產(chǎn)品市場(chǎng),。進(jìn)一步健全完善政策支撐，從固廢產(chǎn)生,、運(yùn)輸,、處置、產(chǎn)品利用等各環(huán)節(jié)規(guī)范引導(dǎo),，建立固廢綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)化體系,。住建部門制定新型建材領(lǐng)域固廢綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及推廣方案，交通部門制定交通道路建設(shè)領(lǐng)域固廢綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣方案,，市場(chǎng)監(jiān)管部門審核報(bào)批固廢綜合利用產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。提高利廢產(chǎn)品綠色采購(gòu)比例,，同時(shí)積極拓展周邊市場(chǎng)，加快形成榆林市大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)機(jī)制,。

第四,，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。一是明確“填溝（坑）造地”政策,。打通資源規(guī)劃,、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策壁壘,，利用礦區(qū)露天礦坑,、自然溝壑地帶，開展煤矸石,、粉煤灰等固廢回填造地工作,，在消納固廢的同時(shí)，改善礦區(qū)地理地質(zhì)環(huán)境,。二是優(yōu)化固廢渣場(chǎng)管理,。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)項(xiàng)目配套渣場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行，保障固廢處置兜底服務(wù),，鼓勵(lì)在技術(shù),、市場(chǎng)、政府支持引導(dǎo)等多方面條件成熟情況下,，開展工業(yè)固廢資源化利用,。三是妥善解決歷史渣場(chǎng)。對(duì)歷史原因形成的固廢堆場(chǎng),，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可行的前提下,，由縣市區(qū)政府開展原位修復(fù)和復(fù)墾。四是增加政策資金保障,。加大財(cái)政部門利廢產(chǎn)品綠色采購(gòu)和財(cái)稅優(yōu)惠力度,，資源規(guī)劃部門將煤矸石綜合利用納入相關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金使用范圍。

陜西省榆林市生態(tài)環(huán)境局 高光耀