腳下是黝黑松軟的土地,，眼前是綿延不絕的綠浪,，走進(jìn)吉林省梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，“保護(hù)好利用好黑土地這一耕地中的大熊貓”幾個(gè)字在田間格外醒目,。

習(xí)主席多次對黑土地保護(hù)作出重要指示,，2016年5月在黑龍江考察調(diào)研時(shí)指出，要采取工程,、農(nóng)藝,、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,，共同把黑土地保護(hù)好,、利用好；2020年7月在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)和推廣梨樹模式,，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好,、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民,；2020年12月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出,，要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好,。

經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過,，2022年8月1日起，《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》正式施行,。這是我國首部針對黑土地保護(hù)的專門法律,，既填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的立法空白，也為保障國家糧食安全增添了一道堅(jiān)實(shí)防線,。

“耕地中的大熊貓”何以珍貴

“黑土”,，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。黑土地之所以“黑”,，就在于它覆蓋著一層黑色的腐殖質(zhì),，這種土壤有機(jī)質(zhì)含量高、土質(zhì)疏松,、最適宜耕作,，是世界公認(rèn)的最肥沃的土壤。

據(jù)了解,，全球僅有北美洲中南部地區(qū),、俄羅斯—烏克蘭大平原區(qū)、中國東北地區(qū)及南美洲潘帕斯草原區(qū)四處黑土區(qū),，占全球陸地面積不到7%,。根據(jù)中國科學(xué)院2021年發(fā)布的《東北黑土地白皮書（2020）》，我國東北黑土地總面積109萬平方公里,，其中典型黑土地耕地面積1853.33萬公頃,，而形成1厘米黑土層需要400年左右。

我國東北的黑土區(qū),，人們常用“一兩土,，二兩油”來形容其肥力，黑土地也讓東北成為我國最重要的糧食生產(chǎn)基地和商品糧輸出基地,。東北黑土地是我國最重要的商品糧基地,，玉米、水稻,、大豆年產(chǎn)量在全國占有很高比重,，糧食調(diào)出量占全國的三分之一,，被譽(yù)為我國糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”，為國家糧食安全提供了重要保障,。

中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究結(jié)果顯示,，近30年來，東北黑土地的地表產(chǎn)水量凈減29億立方米,，土壤的碳儲量凈減5.95億噸,，防風(fēng)固沙量凈減1.01億噸。有限的黑土層,，平均以每年幾毫米到1厘米左右的厚度減少,。該所研究員韓曉增憂心忡忡：“黑土地的形成經(jīng)歷了上萬年的時(shí)間，而我們開發(fā)利用不到兩百年,，就已經(jīng)折騰成這樣了,。黑土地保護(hù)利用，迫在眉睫呀,！”

背后的道理很簡單——且不說為子孫后代謀,，保護(hù)“耕地中的大熊貓”，就是保護(hù)當(dāng)下中國人的飯碗,?！爱?dāng)前,，百年變局和世紀(jì)疫情交織,，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢帶來各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凸顯了保障國家糧食安全的重要性,，特別需要發(fā)揮黑土地在確保穩(wěn)產(chǎn)保供,、維護(hù)國家糧食安全方面的重要作用?！闭缛珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明所說,，保護(hù)好黑土地，事關(guān)國家糧食安全,、生態(tài)安全,，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。

黑土保護(hù),，他們曾做過什么

相比中國,，國外黑土地的開發(fā)普遍較早，因此也更早遭遇了黑土地退化的問題,。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)提供的資料顯示,，在20世紀(jì)20~30年代，由于過度毀草開荒,、破壞地表植被,，水土流失嚴(yán)重,，烏克蘭大平原和美國密西西比河流域，相繼發(fā)生了破壞性極強(qiáng)的“黑風(fēng)暴”,。1928年,，“黑風(fēng)暴”幾乎席卷了整個(gè)烏克蘭，一些地方的土層被毀壞了5~12厘米,，最嚴(yán)重的達(dá)20厘米,。

在北美，由于歐洲移民開墾土地,，也很快發(fā)生了土壤退化,。美國的第一場沙塵暴始于1933年11月，這次沙塵暴吹走了5厘米以上的表土,。1934年的一場“黑風(fēng)暴”卷走3億立方米黑土,，當(dāng)年小麥減產(chǎn)51億公斤。

在之后的時(shí)間內(nèi),，黑風(fēng)暴時(shí)常肆虐,。1935年，一項(xiàng)美國野外侵蝕調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,，約0.2億公頃的土地在黑風(fēng)暴中失去了生產(chǎn)能力,。同時(shí)，風(fēng)蝕土壤與有覆蓋的土壤相比,，其團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重,。

南美的黑土地同樣沒有躲過危機(jī)，資料顯示,，早在16世紀(jì)初,，歐洲列強(qiáng)就開始了對南美洲的殖民，此后數(shù)百年中,，人口數(shù)量的增加,，農(nóng)業(yè)大開發(fā)，牧場快速發(fā)展等,，都加速了黑土地被侵蝕的現(xiàn)象,。直到今天，南美黑土區(qū)的土壤侵蝕一直比較嚴(yán)重,。

相比之下,，我國黑土地開發(fā)時(shí)間較短，開墾歷史不過百余年,，但開墾強(qiáng)度過大,，退化危機(jī)也早已顯現(xiàn)。近60年來,，我國黑土區(qū)黑土耕作層有機(jī)質(zhì)含量下降了1/3,，部分地區(qū)下降了50%,，黑土層平均減少了20多厘米。

“東北黑土地退化的程度和表現(xiàn)不盡相同,，但共同特征是黑土層在‘變薄,、變瘦、變硬’,?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授李保國說，和國外相比,，我國黑土地保護(hù)工作難度更大,，“主要有三個(gè)方面的原因，第一,，我國人地矛盾更加突出,，保護(hù)黑土地?cái)?shù)量和質(zhì)量資源的壓力更大，而且在保護(hù)中,，糧食產(chǎn)量還需要穩(wěn)中有升,。第二，我國實(shí)行家庭承包責(zé)任制,，每戶耕地面積小,，且大多是分散的小地塊，導(dǎo)致黑土地保護(hù)技術(shù)在技術(shù)實(shí)施,、推廣和政策制度方面都困難重重,。第三，我國黑土地區(qū)域季風(fēng)氣候特征更加鮮明,，地形漫崗漫坡洼地多樣,，土壤類型與特性空間上多變,，對黑土保護(hù)和利用技術(shù)的區(qū)域適用性要求更高,。”

在吸收借鑒國外黑土地保護(hù)和利用技術(shù)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合過去十多年我國東北黑土區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，李保國提出了三項(xiàng)建議，他說,，“一是重視黑土地保護(hù)和利用科技研發(fā),，根據(jù)國外黑土區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前要特別重視以下工作：大力推廣保護(hù)性耕作或利用技術(shù),。二是系統(tǒng)規(guī)劃,，優(yōu)化黑土地利用方式。以山水林田湖草的系統(tǒng)觀統(tǒng)籌規(guī)劃,，宜林則林,、宜草則草,，合理恢復(fù)濕地面積，根據(jù)水資源分布特點(diǎn)科學(xué)確定水田和旱地面積,、并開發(fā)低洼區(qū)的鹽堿土地資源,，通過系統(tǒng)資源調(diào)配保證黑土區(qū)的大生態(tài)安全。三是創(chuàng)新‘政策,、市場,、技術(shù)’一體的技術(shù)推廣模式。以此解決地塊分散,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,、效益低、技術(shù)推廣難度大等問題,?！?/p>

黑土地保護(hù)進(jìn)入法治新時(shí)代

我國“黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)”早已打響。

2000年以后,，黑土地流失逐漸成為學(xué)界共識,，在科研機(jī)構(gòu)努力下，秸稈和有機(jī)肥深翻還田,、玉米大豆輪作的“龍江模式”,，以免耕少耕秸稈還田為特征的“梨樹模式”，逐漸形成推廣,。

近年來,，《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》等一系列關(guān)于黑土地保護(hù)的政策紛至沓來。

在土地管理法,、耕地保護(hù)法,、水土保持法等法律的基礎(chǔ)上，《吉林省黑土地保護(hù)條例》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等地方保護(hù)法律法規(guī)相繼制定,。

與此同時(shí),，人大代表、專家學(xué)者呼吁專門立法的呼聲也不斷增多,。吉林大學(xué)法學(xué)院教授房紹坤表示,，在黑土地保護(hù)方面，雖然我國已經(jīng)制定了一些相關(guān)法律,，地方立法也進(jìn)行了嘗試,，但是這些法律、地方性法規(guī)在統(tǒng)籌黑土地資源的利用與保護(hù)方面還存在許多不足,，難以對黑土地形成有效的保護(hù)合力,。韓曉增也直言，現(xiàn)在省市縣層面環(huán)境,、林草,、自然資源,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門都在進(jìn)行黑土地保護(hù),，但在一定程度上存在措施,、資金分散問題，“一人一支號,，各吹各的調(diào)”,，難以形成合力。

在這樣的背景下,，黑土地保護(hù)法草案于2021年12月提交全國人大常委會(huì)初審,，2022年6月三審?fù)ㄟ^，該法將于8月1日起正式施行,。

“從初審到通過實(shí)施,，還不到一年的時(shí)間，凸顯出國家在黑土地保護(hù)方面的決心和力度,?！表n曉增表示，目前,，我國東北地區(qū)的黑土地有三分之一侵蝕退化極其嚴(yán)重,，三分之一正在緩慢退化，僅剩三分之一的黑土地仍然保持優(yōu)質(zhì)肥沃的土壤屬性,。避免這部分優(yōu)質(zhì)的黑土產(chǎn)生退化,、積極控制正在退化嚴(yán)重的土壤、治理培肥已退化的土壤,，可謂時(shí)不我待,、刻不容緩。

“黑土地保護(hù)法的制定,，不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黑土地資源利用保護(hù)的立法目標(biāo),、立法內(nèi)容與執(zhí)法過程，而且可以與永久基本農(nóng)田建設(shè)與管理,、土壤污染防治等土地管理制度形成立法銜接,，促進(jìn)土地管理制度的完善。制定實(shí)施黑土地保護(hù)法,，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)的法治化，藏糧于地,，對于保障國家糧食安全具有十分重要的意義,。”房紹坤說,。

科學(xué)導(dǎo)報(bào)記者李旭陽綜合報(bào)道