在7月29日,，生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會上,，生態(tài)環(huán)境部宣教司司長,、新聞發(fā)言人裴曉菲表示,，全國碳排放權(quán)交易市場自2021年7月啟動上線交易,，目前已滿3年，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家,，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸,，是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

全國碳市場包括強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場和自愿性的溫室氣體自愿減排交易市場兩個部分。強(qiáng)制碳市場對重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控,，自愿碳市場鼓勵全社會廣泛參與,，兩個市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行,，又同向發(fā)力,、互為補(bǔ)充，并通過配額清繳抵銷機(jī)制有機(jī)銜接,，共同構(gòu)成全國碳市場體系,。

強(qiáng)制碳市場實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)

裴曉菲介紹稱，經(jīng)過3年建設(shè)運(yùn)行,，全國強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場已順利完成兩個履約周期,，實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

一方面,，建立了一套較為完備的制度框架,。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記,、交易,、結(jié)算三項(xiàng)管理規(guī)則，碳排放核算報告和核查指南,、配額分配方案等文件,，共同形成了較為完備的碳排放權(quán)交易制度體系。建成了“一網(wǎng),、兩機(jī)構(gòu),、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系?！耙痪W(wǎng)”是指建成“全國碳市場信息網(wǎng)”,，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊?！皟蓹C(jī)構(gòu)”是指成立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu),、交易機(jī)構(gòu)，對配額登記,、發(fā)放、清繳,、交易等進(jìn)行精細(xì)化管理,。“三平臺”是指建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng),、交易系統(tǒng),、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化,、綜合決策科學(xué)化,。

另一方面，碳排放核算和管理能力明顯提高,。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制,，優(yōu)化核算核查方法，對企業(yè)排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施月度存證,，實(shí)施“國家—省—市”三級聯(lián)審,，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警,，消除數(shù)據(jù)問題隱患,。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時足額完成配額清繳,，目前企業(yè)均建立碳排放管理內(nèi)控制度,，管理水平和核算能力顯著提升。

碳市場活力穩(wěn)步提升,。截至2024年6月底,，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量4.65億噸，成交額約270億元,。交易規(guī)模逐步擴(kuò)大,，第二個履約周期的成交量和成交額比第一個履約周期分別增長19%和89%，且第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提高,，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%,，較第一個履約周期上漲近50%。同時,，碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢,，由啟動時的48元/噸，上漲至7月26日收盤價91.6元/噸,，上漲了90.8%,。

自愿碳市場制度框架構(gòu)建完成

裴曉菲指出，全國溫室氣體自愿減排交易市場于2024年1月正式啟動,，目前制度框架體系已構(gòu)建完成,，減排項(xiàng)目和自愿減排量即將進(jìn)入申請登記的窗口期，鼓勵更廣泛的行業(yè)企業(yè)參與碳減排行動,。

去年3月,，生態(tài)環(huán)境部面向全社會征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，共征集到361項(xiàng)方法學(xué),。經(jīng)過科學(xué)評估遴選,，按照社會期待高,、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障,、社會和生態(tài)效益兼具,、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，首批發(fā)布造林碳匯,、并網(wǎng)光熱發(fā)電,、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項(xiàng)方法學(xué),，支持林業(yè)碳匯和可再生能源項(xiàng)目發(fā)展,。

為保障產(chǎn)生真實(shí)、持久,、有額外性的減排效果,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境部充分考慮各領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目可能的風(fēng)險點(diǎn),，在項(xiàng)目方法學(xué)中增加了項(xiàng)目審定和減排量核查技術(shù)要點(diǎn),，提升項(xiàng)目業(yè)主和審定與核查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的針對性。在此基礎(chǔ)上,，探索計量數(shù)據(jù)在線聯(lián)網(wǎng)管理的可行路徑,，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時校驗(yàn)，從數(shù)據(jù)源頭保障項(xiàng)目和減排量質(zhì)量,。

生態(tài)環(huán)境部明確強(qiáng)調(diào),，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量必須滿足真實(shí)性、額外性,、唯一性,、保守性等基本要求。真實(shí)性表示核證自愿減排量真實(shí)存在并且準(zhǔn)確可靠,。額外性是指自愿減排項(xiàng)目的實(shí)施有助于克服內(nèi)部收益率,、融資、關(guān)鍵技術(shù)障礙,，并且項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量,，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。唯一性是指項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制,，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計算的情形,。保守性是指在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量核算或者核查過程中，難以對相關(guān)參數(shù),、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時,，采用保守方式進(jìn)行估計、取值等,，確保項(xiàng)目減排量不被過高計算。

進(jìn)一步豐富交易主體和產(chǎn)品

生態(tài)環(huán)境部組織編制《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》顯示，全國碳市場壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任,，在全社會樹立了“排碳有成本,、減碳有收益”的低碳意識。重點(diǎn)排放單位基本都開展了元素碳含量實(shí)測,。通過推動企業(yè)靈活減排,，碳市場控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn),。2023年全國火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%,，電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。

碳定價基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮,，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,。4月24日，全國碳排放權(quán)交易市場收盤價首次突破每噸百元,。碳排放權(quán)的綠色金融屬性獲得越來越多金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可,，碳排放權(quán)交易價格為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理,、配額質(zhì)押等錨定了基準(zhǔn)價格,，撬動了更多綠色低碳投資，促進(jìn)火電行業(yè)能效提升,、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，顯現(xiàn)出對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的積極推動作用。

裴曉菲指出,，下一步,，生態(tài)環(huán)境部將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善相關(guān)配套政策,，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍,，發(fā)布更多領(lǐng)域的方法學(xué)，豐富交易主體和產(chǎn)品,，探索推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式,，深化碳市場國際交流與合作，著力建設(shè)更加有效,、更有活力,、更具國際影響力的碳市場，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，為應(yīng)對全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn),。

夏清泉