當下,，我國正全面推進高質量發(fā)展、加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。黨的二十屆三中全會強調,，要完善生態(tài)文明建設體制，特別是加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,。生態(tài)用地是“兩山”轉化的重要載體,，其科學管理決定轉化成效、關乎國家生態(tài)安全,。筆者以為,，應當盡快將生態(tài)用地納入國土空間分類管理體系，以實現(xiàn)永續(xù)利用,。

對于生態(tài)用地,，目前國內外并沒有明確的官方界定。實際上,，生態(tài)用地的范疇十分廣泛和豐富,，其所能提供的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務,，有時超乎人們的想象,。比如，通常被人們視為貧瘠的荒漠,，便是生態(tài)用地的一種重要類型,。

荒漠，是自然恩賜的資源寶庫,。2020年,，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》首次明確了“荒漠”作為陸地四大自然生態(tài)系統(tǒng)之一的重要地位,。雖然荒漠的生境條件極為嚴酷，但其蘊藏著大量珍稀,、瀕危,、特有物種和珍貴的野生動植物基因資源，具有獨特的結構,、功能和價值,，為地球提供了生命服務功能?？梢哉f,，荒漠稱得上是生態(tài)用地的“旗艦店”，其價值亟待挖掘利用,。

早在2010年,，中國林業(yè)科學研究院荒漠化研究所便著手開展針對我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)（沙漠、沙地和戈壁）分布區(qū)域,、類型分異和結構特征等研究工作,。經(jīng)過10多年針對系統(tǒng)結構、過程和服務之間相互耦合關系等的全域研究,，荒漠生態(tài)系統(tǒng)服務的物質量和價值量的定量評估和價值核算完成,，填補了1997年國外專家將全球荒漠生態(tài)服務價值主觀判定為零的科學空白。同時,，首次提出中國荒漠生態(tài)系統(tǒng)防風固沙,、土壤保育、水資源調控,、固碳,、生物多樣性保育、景觀游憩,、沙塵生物地球化學循環(huán)七個方面主體生態(tài)服務的實物量評估及價值量核算,，核算出中國荒漠系統(tǒng)提供的生態(tài)服務總價值約為3.08萬億元（2009年價格）和4.23萬億元（2014年價格），填補了國內外荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能評估和服務價值核算的空白,。

荒漠有了“價”,，價值更“無量”。這一成果在國際履約,、國家戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃等層面得到了成功應用和實踐,。曾被許多人認為是荒涼、貧瘠代名詞的荒漠,，其作為生態(tài)用地所能提供的生態(tài)功能與生態(tài)價值尚且如此豐盈,，全部類型生態(tài)用地所能提供的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務在大大提升人類福祉，為高品質生活增光添彩方面的效用,，更值得期待,。

這一美好期待的實現(xiàn)還需要管理的保駕護航。2015年4月,，中共中央,、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，首次提出“生態(tài)用地”,，并要求構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系,，適當增加生活空間、生態(tài)用地,，保護和擴大綠地,、水域、濕地等生態(tài)空間,；科學合理布局和整治生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間,。2019年修訂的土地管理法又在法律層面首次使用“生態(tài)用地”概念,，并要求在土地利用規(guī)劃編制中統(tǒng)籌安排生產(chǎn),、生活,、生態(tài)用地。這是對我國生態(tài)文明體制改革要求加強生態(tài)用地保護的積極回應,，但仍未將生態(tài)用地列為法定土地類型,。

生態(tài)用地承載生態(tài)空間、捍衛(wèi)生態(tài)安全,、提供生態(tài)價值,，事關國家和地方生態(tài)安全的大局。我們應盡快在國土分類管理中引入“生態(tài)用地”概念并探索相應管理辦法,，明確生態(tài)用地的界定,、功能和利用。只有明晰了管理規(guī)則,，才能為包括荒漠在內的生態(tài)寶庫找到最佳“打開方式”,，促進其保值增效，進而實現(xiàn)生態(tài)用地所承載的美好期待,。