黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo),，重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措,。其中專門部署了深化生態(tài)文明體制改革,，既包括了對(duì)已有改革舉措的完善和提升,，也有根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和探索總結(jié)而提出的改革新舉措,。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成為《決定》重點(diǎn)關(guān)注的新內(nèi)容,。

強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成為《決定》重點(diǎn)關(guān)注的新內(nèi)容

全面深化改革舉措對(duì)生物多樣性保護(hù)予以關(guān)注,。黨的十八大以來，我國(guó)逐步推進(jìn)生物多樣性主流化,，生物多樣性保護(hù)和管理水平全面提升,，生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略地位不斷強(qiáng)化，生物多樣性保護(hù)理念融入了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)全過程,，在全面深化改革舉措中得到充分關(guān)注,。《決定》第十二部分“深化生態(tài)文明體制改革”,，提出了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制三方面的具體舉措,。其中,，在“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”方面提出，“強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”,。

完善生物多樣性治理體系順應(yīng)了生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展方向,。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)（COP15）的主席國(guó)，在昆明與蒙特利爾分別成功舉辦了第一,、二階段會(huì)議,，首次在《生物多樣性公約》框架下舉辦領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，推動(dòng)達(dá)成了“昆蒙框架”歷史性成果文件,，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球生物多樣性治理引領(lǐng)者的地位轉(zhuǎn)換,，健全完善生物多樣性治理體系是我國(guó)在新時(shí)期亟待完成的突破性工作。

與黨的十八大提出的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”主要內(nèi)容相比,，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《決定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,、系統(tǒng)規(guī)劃治理、政策機(jī)制體系等方面的內(nèi)容，隨著我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期,，協(xié)調(diào)各主體的職能分工,、各區(qū)域的功能定位,，能夠有效提升生態(tài)環(huán)境和生物多樣性治理績(jī)效,，基于此，“強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”首次作為治理政策機(jī)制所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容,，在《決定》中得到了明確體現(xiàn),。

強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是新時(shí)期全球環(huán)境治理的新需求

強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是提升生態(tài)環(huán)境治理能力的重要抓手。我國(guó)作為最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一,，高度重視生物多樣性保護(hù)工作,，將生物多樣性保護(hù)融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，與綠色發(fā)展,、減污降碳,、脫貧攻堅(jiān)等協(xié)同推進(jìn)，走出了一條中國(guó)特色生物多樣性保護(hù)之路,，為應(yīng)對(duì)全球生物多樣性挑戰(zhàn)做出了新貢獻(xiàn),。盡管如此，我國(guó)依然面臨著生物多樣性喪失趨勢(shì)尚未得到根本遏制的嚴(yán)峻現(xiàn)狀,。生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,，涉及多領(lǐng)域、多部門,、多地區(qū),、多主體，需要整合政府,、社會(huì)機(jī)構(gòu),、企業(yè)乃至公眾各方力量進(jìn)行協(xié)同合作，新時(shí)期推動(dòng)生物多樣性的高質(zhì)量保護(hù),，亟須深化多管理部門協(xié)作,、央地聯(lián)動(dòng)、多方參與的機(jī)制,，推動(dòng)主流化的長(zhǎng)效治理,。

強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理新格局的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八大以來一直強(qiáng)調(diào)的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，已成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分,。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》,，2024年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》,，都將生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制視為提升治理水平、構(gòu)建生物多樣性保護(hù)和治理新格局的重要保障，提出要加強(qiáng)部門協(xié)作,，分級(jí)壓實(shí)責(zé)任,，加大管理、投入和監(jiān)督力度,，完善全社會(huì)共同參與生物多樣性保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,，提高生物多樣性保護(hù)自覺性和參與度。

強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是健全生態(tài)環(huán)境治理體系的新力量

作為世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一,，中國(guó)將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，2011年成立了“中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作,，2020年組織建立國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，為健全國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系奠定了良好基礎(chǔ)。目前,，我國(guó)生物多樣性治理能力現(xiàn)代化仍處于發(fā)展階段,，建議以推動(dòng)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》）的落地實(shí)施作為契機(jī)，在責(zé)任落實(shí),、組織領(lǐng)導(dǎo),、社會(huì)參與、國(guó)際交流等多方面強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，全方位提升生物多樣性治理能力現(xiàn)代化水平,，協(xié)同提升生態(tài)環(huán)境治理的整體效能，為健全國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系提供重要力量,。

完善法律法規(guī)和政策體系,，明確各方責(zé)任主體。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度,，明確各方責(zé)任和義務(wù),，以全面指導(dǎo)并監(jiān)督《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施為抓手，發(fā)揮好國(guó)家國(guó)委會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，細(xì)化部署任務(wù)分工和實(shí)施方案,，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,。生態(tài)環(huán)境部肩負(fù)著“組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作”的職責(zé)，在《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》中已經(jīng)將“完善生物多樣性保護(hù)協(xié)同聯(lián)合機(jī)制”作為優(yōu)先項(xiàng)目之一,，通過“健全年度進(jìn)展報(bào)告制度,，匯編年度工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作成效跟蹤評(píng)估”“建立國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員年度進(jìn)展報(bào)告制度”等內(nèi)容推動(dòng)各有關(guān)職能部門明確主體責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。國(guó)際社會(huì)和我國(guó)《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》高度重視生物多樣性主流化和長(zhǎng)效機(jī)制的建立,，將其作為保障人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)成效的關(guān)鍵行動(dòng),。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要注重將生物多樣性納入到各地區(qū),、各級(jí)政府的政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、軍事,、文化及環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流建設(shè)行動(dòng)之中，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制確保各行各業(yè)及各類群體始終將生物多樣性放在主要地位,，進(jìn)而推動(dòng)生物多樣性治理與污染防治、碳達(dá)峰碳中和,、應(yīng)對(duì)氣候變化,、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的協(xié)同增效。強(qiáng)化上下和區(qū)域聯(lián)動(dòng),，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將各地《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行進(jìn)展和問題向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告,，必要時(shí)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)國(guó)家和地方生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題,，提升綜合治理水平,。

強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與度,。強(qiáng)化與科研院所,、高校等科學(xué)技術(shù)支撐力量的交流協(xié)作，科學(xué)研判生物多樣性治理的全局性,、戰(zhàn)略性和前瞻性問題,。引進(jìn)生物多樣性保護(hù)急需的管理和技術(shù)人才，建立地方生物多樣性保護(hù)專家?guī)?，建立健全生物多樣性保護(hù)科研平臺(tái)和基地,，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工作，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),、恢復(fù)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究,，推動(dòng)科技成果、關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。提高智慧治理能力,，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的交流、協(xié)調(diào)和共享,，探索建立國(guó)家生物多樣性監(jiān)管數(shù)據(jù)融合與共享體系,，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)匯聚融合,，促進(jìn)完善社會(huì)生物多樣性數(shù)據(jù)資源整合,，在保障信息安全的前提下有序推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。拓寬企業(yè)行動(dòng),、公眾宣傳和社會(huì)參與的渠道,，在生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用,、惠益共享,、違法行為監(jiān)督、公益訴訟等領(lǐng)域充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量,。

廣泛推動(dòng)國(guó)際合作交流,，彰顯中國(guó)形象。COP15第一階段昆明會(huì)議上我國(guó)已率先出資15億元人民幣成立了昆明生物多樣性基金,，旨在支持發(fā)展中國(guó)家加快推動(dòng)實(shí)施國(guó)家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（NBSAPs）和“昆蒙框架”的實(shí)施,，開啟了中國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理新模式。強(qiáng)化生物多樣性工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，在國(guó)際層面上還需要進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者,、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用,，不斷增強(qiáng)在全球生物多樣性治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力,，積極參與全球生物多樣性治理進(jìn)程，積極參與生物多樣性相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域雙多邊對(duì)話合作,，推動(dòng)知識(shí)、信息,、科技交流和成果共享,，落實(shí)并推動(dòng)“昆蒙框架”的實(shí)施，建立公正合理,、各盡所能的全球生物多樣性治理體系,，為構(gòu)建地球生命共同體做出新的更大貢獻(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 張麗榮 孟銳 王夏暉