廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》精神，設(shè)立4個跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室,，駐市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對如何有效行使環(huán)境監(jiān)察職能并推動問題整改有幾點(diǎn)認(rèn)識和思考,。

第一,，建立四個工作機(jī)制，狠抓整改落實(shí),。

建立交流會商機(jī)制,。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室的協(xié)同配合，定期組織專員辦與業(yè)務(wù)處室交流會商,，了解水,、氣、土等要素管理存在的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題,，將推進(jìn)廳年度工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與解決突出生態(tài)環(huán)境問題有機(jī)結(jié)合,，形成督察合力。

建立專項(xiàng)通報機(jī)制,。加強(qiáng)督查檢查,，綜合運(yùn)用調(diào)度資料,、現(xiàn)場核查、跟蹤督辦,、預(yù)警提醒等手段,，扎實(shí)推進(jìn)督察問題整改。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題和線索,，及時向所在縣,、區(qū)人民政府或市級行業(yè)主管部門通報，并抄送相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府,。

建立專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制,。聚焦督察共性問題和行業(yè)突出問題，定期組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo),，核查中央及省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改落實(shí)情況及舉一反三排查整治情況，形成專題報告,，分析存在問題,，提出工作建議，規(guī)范行業(yè)整治,。

建立聯(lián)合督辦機(jī)制,。強(qiáng)化部門協(xié)作，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)處室的技術(shù)把關(guān)作用,，幫扶指導(dǎo)地方政府合理制定整改措施,，解決整改過程中存在的堵點(diǎn)問題。針對整改進(jìn)展緩慢,、推進(jìn)不力的難點(diǎn)問題,，會同轄區(qū)市委督查室、市政府督查室,、市紀(jì)委監(jiān)察部門開展聯(lián)合督辦,，壓實(shí)部門責(zé)任，督促問題整改,。

第二,，提升三方面能力，推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)督察,。

發(fā)現(xiàn)問題的能力,。重視信訪投訴，把群眾信訪投訴作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索的“金礦”,，定期調(diào)度轄區(qū)各市信訪投訴情況,，對反復(fù)投訴的、群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行跟蹤督辦。聚焦督察典型案例及共性問題,，組織開展舉一反三排查,，梳理匯總發(fā)現(xiàn)的問題，形成問題清單,。

調(diào)查研究的能力,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際,、深入基層，多方位,、多渠道調(diào)查了解情況,，弄清問題性質(zhì)，找準(zhǔn)癥結(jié)所在,。在“調(diào)查”的基礎(chǔ)上認(rèn)真開展“研究”,，從海量的數(shù)據(jù)中提煉出有價值的信息，由此及彼,、由表及里地思考分析,，研究問題的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的思路和辦法,。

依法督察的能力,。督察必須做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精準(zhǔn)科學(xué),，確保督察結(jié)論經(jīng)得起時間考驗(yàn),，讓被督察對象心服，讓人民群眾滿意,。因此,，要定期開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能降碳,、自然資源開發(fā)利用,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等督察重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識水平,。同時加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部華南督察局等單位交流學(xué)習(xí),，提升專員辦監(jiān)察隊(duì)伍的督察能力。

第三,，厘清三個關(guān)系,，形成督察合力。

督政與查企的關(guān)系,。專員辦的主要職責(zé)是督政,，定位在“督促、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、服務(wù)”,。堅(jiān)持督政主線的核心是正確處理好“督”與“查”的關(guān)系，“督政”是目的,，“查企”是手段,。通過查企業(yè)來全面了解地方政府及職能部門依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的情況、當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法環(huán)境和排污單位的守法情況,，督促地方政府更好履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，確保對地方政府的環(huán)境治理進(jìn)行有效監(jiān)督。

專員辦與業(yè)務(wù)處室的關(guān)系,。專員辦以督政為主,，承擔(dān)著“監(jiān)督者”的角色；業(yè)務(wù)處室以管理為主,，承擔(dān)著“管理者”的角色,。專員辦以監(jiān)督“塊”為主，業(yè)務(wù)處室更多進(jìn)行“條”的管理,。二者的業(yè)務(wù)相輔相成,，目標(biāo)高度一致，專員辦依托業(yè)務(wù)處室的專業(yè)管理及時發(fā)現(xiàn)問題,，業(yè)務(wù)處室借助專員辦的督政職責(zé)壓實(shí)市縣兩級政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。只有兩個部門做到同向發(fā)力，形成工作合力,，才能有效促進(jìn)問題整改,。

監(jiān)督與指導(dǎo)的關(guān)系。強(qiáng)化督查檢查,，壓緊壓實(shí)各級各部門整改責(zé)任,，推動整改措施落地見效。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo),，結(jié)合地方整改過程中遇到的疑難問題,，組織相關(guān)行業(yè)主管部門開展現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)，必要時組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專題調(diào)研,，指導(dǎo)地方科學(xué)整改,，確保問題整改方向不偏、力度不減,、取得實(shí)效,。

廣西壯族自治區(qū)柳州生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室 廖晗 阮積海