氣候變化問題是國際社會越來越關(guān)注的全球性涉及世界可持續(xù)發(fā)展的重大議題,。作為易受氣候變化不利影響的最大發(fā)展中國家,，我國的氣候變化已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中亟需重視的問題,。氣候韌性建設(shè)注重氣候治理系統(tǒng)的自身結(jié)構(gòu)與功能在面對不確定與不可預(yù)知,、生發(fā)演變的彼此互聯(lián),、損害后果的長期潛伏與跨界擴(kuò)散等情境時的調(diào)整與優(yōu)化，是為應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的復(fù)雜化嬗變而生發(fā)的敏捷性治理,、整體性治理以及自適應(yīng)性治理,。推進(jìn)氣候韌性建設(shè)，必須立足韌性體系的三大構(gòu)成,，在優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)韌性,、深化治理過程韌性、強(qiáng)化規(guī)范體系韌性三個方面持續(xù)發(fā)力,。

優(yōu)化主體結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)及其互聯(lián)關(guān)系的穩(wěn)健性。當(dāng)前,，越來越多的證據(jù)顯示極端天氣氣候事件頻率和強(qiáng)度正在增加,，例如陸地和海洋出現(xiàn)的極端高溫、強(qiáng)降水事件,、干旱和火災(zāi)天氣等,，已經(jīng)對生態(tài)系統(tǒng)、人類,、居住地和基礎(chǔ)設(shè)施造成了廣泛而普遍的影響,。未來生態(tài)系統(tǒng)和人類面臨的多種氣候變化相關(guān)風(fēng)險將進(jìn)一步加大，新型,、復(fù)雜型風(fēng)險的出現(xiàn)及在各行業(yè),、各地區(qū)的傳導(dǎo)增大了應(yīng)對的難度。而不同地區(qū)的風(fēng)險等級又取決于近期的溫升水平,、脆弱性,、暴露度、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的適應(yīng)措施,?？梢哉f，氣候變化帶來的相關(guān)風(fēng)險是復(fù)雜且綜合的,。因此,，要鼓勵經(jīng)營主體、社會組織和公眾廣泛參與,，充分利用經(jīng)營主體的優(yōu)化資源配置等功能,，完善社會組織的司法監(jiān)督制度，增強(qiáng)公眾氣候風(fēng)險治理的主體意識,，以自身的行動在日常生活消費中踐行綠色低碳理念,。為此，一方面,，要推動區(qū)域間的氣候互聯(lián)協(xié)作治理,，通過構(gòu)建公正公開,、資源互補(bǔ)、交互靈活的整體性協(xié)作框架,，健全區(qū)域間的利益補(bǔ)償和共享機(jī)制,。同時，完善政府間的信息溝通機(jī)制,，暢通溝通環(huán)節(jié),，優(yōu)化溝通程序，避免決策主體囿于溝通失范而產(chǎn)生決策失誤,，阻礙治理效能提升,。另一方面，設(shè)立區(qū)域性協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),，調(diào)解地方政府間的利益沖突,，保障互聯(lián)協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定。同時,，優(yōu)化縱向治理權(quán)責(zé)配置,，明確權(quán)責(zé)清單，推動職權(quán)下沉,，落實資源下沉,，確保基層政府擁有充足的人財物資源,。

深化治理過程,，加強(qiáng)災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后系統(tǒng)恢復(fù)動態(tài)穩(wěn)定狀態(tài)的內(nèi)在能力,。我國地域遼闊,，部分地區(qū)（高山,、沿海等）屬于高脆弱性地區(qū),，氣候類型復(fù)雜多樣，極端高溫和降水等災(zāi)害性天氣頻發(fā),，嚴(yán)重威脅人民生命健康,、生計、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,、糧食和水安全,，需要全面關(guān)注并高度重視這些關(guān)鍵風(fēng)險，采取措施最大程度地降低氣候變化帶來的不利影響,。首先,，推進(jìn)實施降碳增匯并行策略，主動積極應(yīng)對氣候變化,。對于降碳,，要從源頭上控制溫室氣體增量,，將碳排放評價（以下簡稱碳評）納入環(huán)境影響評價，并建立碳評工作機(jī)制,，系統(tǒng)完善碳評指標(biāo)體系,，從技術(shù)上夯實納入基礎(chǔ)，進(jìn)而實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同共治目標(biāo),。對于增匯,，要提升固碳增匯整體水平，減少溫室氣體存量,。同時,，定期開展生態(tài)系統(tǒng)碳庫調(diào)查和監(jiān)測，構(gòu)建統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系對碳儲量以及固碳能力進(jìn)行科學(xué)評估,。此外,，還要加大實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)，將固碳效益納入山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)工程的目標(biāo)要求和標(biāo)準(zhǔn)體系中,。其次,，加強(qiáng)災(zāi)前、災(zāi)中以及災(zāi)后過程韌性建設(shè),，提升氣候適應(yīng)能力,。在確保災(zāi)前預(yù)防韌性上，健全氣候變化監(jiān)測和評估體系,；在確保災(zāi)中響應(yīng)韌性上,，建立多部門聯(lián)動和全社會響應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制；在確保災(zāi)后恢復(fù)韌性上,，積極發(fā)展氣候保險,、推進(jìn)氣候投融資制度建設(shè)、設(shè)立氣候賠償基金,，完善資金的籌措機(jī)制,。此外，要建立健全氣候韌性標(biāo)準(zhǔn),，將其作為重大規(guī)劃和工程批準(zhǔn)的必要條件展開可行性論證,。

強(qiáng)化規(guī)范體系，提升氣候法律制度配置,，注重國內(nèi)外相關(guān)法律的銜接與協(xié)調(diào),。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程中面臨的一項艱巨任務(wù)，涉及能源轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)升級,、資源循環(huán)利用等國民經(jīng)濟(jì)的方方面面，需要在充分運用和借鑒大氣污染防治法治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，大力推進(jìn)各項制度創(chuàng)新,，并盡快通過立法予以落實固定,，尤其應(yīng)該從推進(jìn)專門性立法和完善相關(guān)立法方面著手，以更好地指導(dǎo)和規(guī)范全社會開展行動,，對于展示我國積極負(fù)責(zé)任大國的形象也有重要意義,。首先，進(jìn)一步完善國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的法律體系,。堅持政策與法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，全面貫徹《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中的健全法律法規(guī)的安排部署。同時,，加快制定和出臺應(yīng)對氣候變化法,，為做好應(yīng)對氣候變化工作提供有力依據(jù)和法律保障，推進(jìn)氣候治理工作有序展開,。在制定和出臺的整個過程中積極借鑒地方立法經(jīng)驗,，實現(xiàn)全國與地方應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)的協(xié)同發(fā)展，注重應(yīng)對氣候變化法律與環(huán)境法典及相關(guān)立法的相互協(xié)調(diào),，增強(qiáng)法律體系的協(xié)同性,，打破目標(biāo)游離、規(guī)范離散的現(xiàn)狀,。其次,，加快前沿技術(shù)在氣候治理中的應(yīng)用。借助各類大數(shù)據(jù)技術(shù),，韌性建設(shè)可以充分挖掘與整合社會安全應(yīng)急,、災(zāi)害管理等方面的各種結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),，逐步改變以往以“經(jīng)驗”為依據(jù)的決策與管理模式,，做到用“數(shù)據(jù)”來說話，提升在法律制度層面的應(yīng)急管理能力和決策處置水平,，實現(xiàn)與智慧城市建設(shè)的互補(bǔ)互促,。為此，要大力發(fā)展大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈,、人工智能和5G等前沿技術(shù),，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索智能化公共服務(wù)平臺建設(shè),，加快應(yīng)用于氣候治理中,。最后，推動氣候治理的國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則有效銜接,。在參與應(yīng)對氣候變化全球治理過程中,，始終以“構(gòu)建人類命運共同體”為遵循,，主張“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，謀求發(fā)展中國家承擔(dān)適當(dāng)?shù)臏p排義務(wù),，督促發(fā)達(dá)國家履行出資義務(wù),。同時，堅定維護(hù)多邊主義,，通過“一帶一路”“南南合作”“中南合作”等渠道加強(qiáng)與相關(guān)國家的綠色發(fā)展協(xié)作,，推動建立關(guān)注發(fā)展中國家氣候治理和利益保護(hù)的國際合作機(jī)制。

學(xué)習(xí)時報 王怡昕 張欣毅