加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要與時俱進(jìn)地深化能源體制機(jī)制改革,，不斷調(diào)整和完善能源生產(chǎn)關(guān)系,，推動能源新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為全面綠色轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航,。

日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》）對能源轉(zhuǎn)型的要求,，是在《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”基礎(chǔ)上的發(fā)展和完善，既堅持了以發(fā)展可再生能源,、構(gòu)建新型能源體系為轉(zhuǎn)型方向,，又明確當(dāng)下仍要依靠既有化石能源為主的能源產(chǎn)供儲銷體系來保障能源運(yùn)行安全,，體現(xiàn)了短期與中長期目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)籌的辯證思想，契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,、新要求,。

一是煤電建設(shè)從“嚴(yán)控”變?yōu)椤昂侠硪?guī)劃”。近年來,，隨著西部風(fēng)電,、光伏大基地建設(shè)和各地分布式風(fēng)光機(jī)組建設(shè)，越來越多地方出現(xiàn)了光伏發(fā)電在傍晚的用電高峰時出力低和無風(fēng)極熱天氣下風(fēng)電出力不足的問題,，越發(fā)需要低成本,、技術(shù)成熟、具備靈活調(diào)節(jié)能力的電源滿足實時電力需求,，確保電力系統(tǒng)運(yùn)行安全,。建設(shè)一定規(guī)模煤電機(jī)組無疑是必要選擇，由此《意見》提出了“合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性,、支撐性煤電”,。二是繼續(xù)擴(kuò)大對散煤的替代。當(dāng)前,，全國燃煤鍋爐已減少80%以上,，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)冬季取暖散煤替代,。這表明推進(jìn)散煤替代是對能源系統(tǒng)安全影響較小,、接受程度較高的措施。據(jù)此,，《意見》提出的“在保障能源安全供應(yīng)的前提下,，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費(fèi)總量控制，積極有序推進(jìn)散煤替代”,，是契合發(fā)展需要的務(wù)實之策,。三是更加注重氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年,，我國陸續(xù)建設(shè)了萬噸級的光伏制氫項目和400公里的長距離管道輸氫示范工程,，氫燃料電池汽車加快發(fā)展，氫能產(chǎn)業(yè)化前景漸趨明朗,。在此基礎(chǔ)上,，《意見》提出“推進(jìn)氫能‘制儲輸用’全鏈條發(fā)展”，指明了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。四是更加鼓勵氣電應(yīng)用,。《意見》提出“鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站”,，為有條件,、有需要的地方適當(dāng)建設(shè)氣電提供了更加明確的政策支持。

我國能源碳排放占全國二氧化碳排放量的80%以上,，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,，必須推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低能源利用的碳排放,。同時,，在推進(jìn)過程中也需要科學(xué)應(yīng)對潛在挑戰(zhàn)。

一是存量替代的本質(zhì)特征決定了轉(zhuǎn)型是一個過程,，不會一蹴而就,。改革開放以來，我國能源生產(chǎn)能力持續(xù)發(fā)展壯大,，西電東送,、西氣東輸、北煤南運(yùn)等跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)建成,，形成了較完整的能源產(chǎn)供儲消系統(tǒng),，目前化石能源占比超過80%。未來四十年,，能源系統(tǒng)要平穩(wěn),、安全地轉(zhuǎn)型為非化石能源占比達(dá)80%上的新型能源系統(tǒng)，就像在老房子原址基礎(chǔ)上蓋新房,，還要保證居住者的正常生活盡量不受打擾,，實現(xiàn)有序過渡。

二是以新能源為主的新型能源體系面臨技術(shù)不足的挑戰(zhàn),。國際能源署的研究表明，約有35%用于支撐全球碳中和的技術(shù)仍在原型或示范期,，有40%的技術(shù)尚未被開發(fā)出來,。目前我國在可再生能源利用方面走在世界前列，未來更需要自主研發(fā)大量原創(chuàng)技術(shù),，如可再生能源消納技術(shù),、新型儲能技術(shù)、氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,、碳捕獲與封存技術(shù)推廣應(yīng)用等都亟待新的技術(shù)突破,。

三是傳統(tǒng)能源體系被替代面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。如化石能源系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)需要物盡其用,，以避免大量擱置浪費(fèi),；現(xiàn)有的大量配套企業(yè)需要重新尋找市場定位；化石能源資源富集地區(qū)需要及早謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長動力等,，都需要相關(guān)配套措施予以保障,。

推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型,，要堅定不移地深化能源體制機(jī)制改革，堅持系統(tǒng)思維,，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型整體部署,，把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，增強(qiáng)對能源系統(tǒng)各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

要重點(diǎn)健全能源市場體系和價格機(jī)制,，更好發(fā)揮市場機(jī)制在激勵創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用，匯聚轉(zhuǎn)型動力,。著力建立全國統(tǒng)一電力市場體系,，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置,。適應(yīng)新能源大規(guī)模消納需求,，進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則和綠證綠電交易機(jī)制，促進(jìn)綠色電力消費(fèi),。同時,，完善煤炭中長期合同制度，推進(jìn)煤炭清潔高效利用,，深化天然氣門站價格市場化改革,，完善成品油定價機(jī)制；繼續(xù)優(yōu)化自然壟斷環(huán)節(jié)定價,，包括輸配電價,、油氣管網(wǎng)定價等，突出其公共品屬性,。

要進(jìn)一步提高能源轉(zhuǎn)型過程中的科學(xué)管理和服務(wù)水平,，筑牢轉(zhuǎn)型的制度支撐。構(gòu)建有利于新能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用的新型能源監(jiān)管方式,，為能源轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航,。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室 李繼峰