距離重慶奉節(jié)縣城一個多小時車程處,，菜籽壩抽水蓄能電站正在火熱建設中。避開了國家公園,、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū),，避開了飲用水水源保護區(qū)，電站能夠精準落地,，得益于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,。

什么是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控？

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質量為目標,，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度。一個地方的開發(fā)建設中,，什么項目允許建設,，什么項目要考慮重新選址，都與之有關,。近日,，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布,，為嚴守生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線、資源利用上線,，科學指導各類開發(fā)保護建設活動提供了行動指南,。

“一單元一策”分類管理

2020年起，重慶實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，識別需要優(yōu)先保護的區(qū)域3.08萬平方公里,，涵蓋了各類自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū),、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域,。3年多來，重慶動態(tài)更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,，在項目選址規(guī)避風險,、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控等方面持續(xù)發(fā)力。

目前全國共劃定4萬多個生態(tài)環(huán)境管控單元,，分為優(yōu)先保護,、重點管控和一般管控3類，陸域面積分別占比55%,、15%和30%,，“一單元一策”分類管理：

優(yōu)先保護單元完整利用生態(tài)保護紅線成果，疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護的其他生態(tài)功能重要區(qū)域,，如飲用水水源保護區(qū),、濕地保護區(qū)等,，覆蓋了全國67%的森林和72%的草原生態(tài)系統(tǒng)，與國家重點生態(tài)功能區(qū),、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局匹配,，實施嚴格保護；

重點管控單元包括環(huán)境質量緩解壓力大,、資源能源消耗強度高,、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出,、環(huán)境風險高的區(qū)域,，一般以人口密集區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和環(huán)境質量超標區(qū)域為主,，覆蓋了全國總人口規(guī)模的77%和GDP總量的86.7%,，與國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略格局一致，實施針對性的重點管控,；

一般管控單元指開發(fā)強度較低,、環(huán)境質量相對較好的區(qū)域，實施一般管控,，也為未來發(fā)展留出空間,。

《意見》針對不同生態(tài)環(huán)境管控單元，提出優(yōu)化布局,、調整結構,、控制規(guī)模等調控策略及導向性的環(huán)境治理要求。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長,、中國工程院院士王金南認為,，把生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線,、資源利用上線等生態(tài)環(huán)境“硬約束”,，落實到生態(tài)環(huán)境管控單元，精準施策,、科學治污,、依法管理，可顯著提高生態(tài)環(huán)境精細化差異化管理水平,。

同時,，專家認為，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一單元一策”分類管理,，將有效遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展,，并確保生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,、穩(wěn)定性,、持續(xù)性,。

“一張圖”“一清單”發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導向作用

2000年以來，我國相繼發(fā)布了地表水,、大氣,、噪聲環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃,，推動生態(tài)保護紅線和流域水環(huán)境控制單元劃定,，初步建立了不同生態(tài)環(huán)境要素的空間分區(qū)及管控體系。但由于我國生態(tài)環(huán)境空間異質性明顯,，針對單一區(qū)域,、線、點上的局部微觀管理已不能滿足系統(tǒng)性治理需求,，需要更加精細化的生態(tài)環(huán)境保護和治理,，更好支撐綠色低碳轉型發(fā)展。

“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的核心特征在于空間化,、集成化和精細化,，將各分區(qū)的生態(tài)環(huán)境管控要求集成并落實到不同管控單元，確定差異化的生態(tài)環(huán)境準入清單,?！鼻迦A大學環(huán)境學院教授劉毅說。目前,，國家與地方高效聯動的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數據管理平臺和應用系統(tǒng)已建成,，初步形成全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”管理。

《意見》將大氣,、水、土壤,、生態(tài),、環(huán)境風險、資源利用,、產業(yè)準入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求,，融入“一張圖”“一清單”管理，實現空間上的生態(tài)環(huán)境精細化,、差異化管控,，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內,，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導向作用,。

《意見》明確，到2025年,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立,，全域覆蓋,、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年,，體系健全,、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立,，為生態(tài)環(huán)境根本好轉,、美麗中國目標基本實現提供有力支撐。

“針對我國不同區(qū)域特點,，通過建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略,，建立‘綠色標尺’，守好生態(tài)紅線,，有助于強化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性,，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，厚植美麗中國建設的綠色底色,?！蓖踅鹉媳硎尽?/p>

探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系

京津冀三省份加強區(qū)域,、流域和海域協調,，基于生態(tài)保護空間和環(huán)境質量底線約束，嚴格產業(yè)疏解和承接地生態(tài)環(huán)境準入要求,，合理引導鋼鐵,、石化產業(yè)向沿海集聚發(fā)展；

四川在高速公路,、國省干道,、水運等交通規(guī)劃編制過程中，基于生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元的分布,，合理確定路網密度和選線方案,，降低生態(tài)環(huán)境影響；

福建福州市將“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果充分銜接,，明確岸線保護和修復重點,，推進海域環(huán)境質量改善……

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果已在各地發(fā)揮重要作用。

“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為發(fā)展‘明底線’‘劃邊框’,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任王亞男說，在過去的源頭預防體系中,，環(huán)評的責任在開發(fā)主體,，政府只是被動行使審批把關的職能。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不受限于具體的規(guī)劃或項目,，為地方政府提供了主動管理的制度工具,。王亞男建議,，加快完善源頭預防體系的頂層設計，進一步明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評各自的功能定位,、責任邊界和銜接關系，避免重復評價,。探索跨區(qū)域,、跨流域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協同機制。加強對國家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導,。

《意見》明確提出,，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可,、環(huán)境監(jiān)測,、執(zhí)法監(jiān)管等協調聯動改革試點，探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系,。專家表示,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度與國土空間規(guī)劃各有側重，將在支撐重大規(guī)劃編制,、優(yōu)化生產力布局,、指導招商引資等方面，分別在環(huán)境質量管理和土地用途管制上各自發(fā)力,，協同推進高質量發(fā)展,。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人介紹，下一步將做好制度建設,，完善管控體系,。積極推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入生態(tài)環(huán)境法典編纂，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術標準體系,，細化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定發(fā)布,、實施應用、調整更新等重點環(huán)節(jié)的管理要求,。同時，做好成果應用,，完善實施機制,，做好跟蹤評估，健全監(jiān)督管理,。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境保護單元,、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法,。

寇江澤 李紅梅