生態(tài)環(huán)境部 近日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)陸域風(fēng)電,、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知（征求意見稿）》,，旨在扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,，以高水平保護(hù)支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

近年來,，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下,，以風(fēng)電,、光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，今年1月~9月,，光伏發(fā)電、風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量分別同比增長(zhǎng)48.3%,、19.8%,，新增裝機(jī)容量分別同比增長(zhǎng)24.77%、17%,；光伏發(fā)電,、風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模占全國(guó)電力總裝機(jī)的39.56%,。無論是累計(jì)裝機(jī)容量、新增裝機(jī)容量還是整體電力占比,，均呈上升態(tài)勢(shì),。光伏發(fā)電和風(fēng)電已經(jīng)成為我國(guó)第二、第三大電源,，且投產(chǎn)規(guī)模仍將保持較高水平,。

在促進(jìn)能源行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，風(fēng)電,、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響也逐漸從單一性向綜合性,、區(qū)域性、復(fù)雜性轉(zhuǎn)變,，出現(xiàn)了項(xiàng)目布局日益臨近生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū),、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、人口稠密區(qū)等環(huán)境敏感區(qū),，生態(tài)環(huán)境影響復(fù)雜等問題,。今年3月，就有媒體報(bào)道了光伏發(fā)電站侵占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的問題,，不僅光伏效益未達(dá)預(yù)期,，而且對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了影響。此外,，一些項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲,、光影閃爍對(duì)居民生活也產(chǎn)生了一定影響。

之所以出現(xiàn)這些問題,，一個(gè)很重要的原因是部分企業(yè)和地方受利益驅(qū)使,，想在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有更多市場(chǎng)份額，增加財(cái)政收入,，于是大干快上,，在項(xiàng)目選址、工程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)缺乏前瞻性和科學(xué)合理的規(guī)劃,。更有甚者突破法律底線，在已有土地條件不滿足建設(shè)需求時(shí),，盯上耕地,、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的土地。這些行為偏離了我國(guó)加快能源轉(zhuǎn)型,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的初衷,，擾亂了其他地方和企業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，不利于形成健康的市場(chǎng)環(huán)境,，亟待引起重視并加快解決,。

源頭防控在高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用,。要促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)綠色發(fā)展,，同樣需要抓好源頭,。這就需要各地在項(xiàng)目布局規(guī)劃、選址階段,，就要把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一關(guān),，堅(jiān)持分區(qū)發(fā)展，通過科學(xué)規(guī)劃與合理布局,，從根本上防范生態(tài)破壞等問題的發(fā)生,。

規(guī)劃布局要合理。數(shù)量上的盲目擴(kuò)張,，一方面,，會(huì)導(dǎo)致供需失衡、價(jià)格快速下跌,、企業(yè)虧損,；另一方面，也會(huì)超出當(dāng)?shù)刈匀换謴?fù)能力,，給生態(tài)環(huán)境帶來壓力,。各地在規(guī)劃布局風(fēng)光項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、有序開發(fā),、分步實(shí)施、綠色發(fā)展的原則,，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)期性,、疊加性、累積性影響,?？茖W(xué)優(yōu)化項(xiàng)目選址布局及開發(fā)時(shí)序，合理控制開發(fā)強(qiáng)度,，避免過度開發(fā),，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性,、持續(xù)性。企業(yè)也要減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的制造項(xiàng)目,，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張,，要通過科技創(chuàng)新提供差異化產(chǎn)品，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

項(xiàng)目選址要科學(xué),。不同地區(qū)的資源稟賦,、建設(shè)條件、外送通道,、調(diào)峰能力,、落地消納等情況不盡相同，要按照分區(qū)分類的原則做好統(tǒng)籌,，并充分做好與主體功能區(qū)戰(zhàn)略及生態(tài)功能區(qū)劃的協(xié)調(diào),。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)作用，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,，鼓勵(lì)在沙漠,、戈壁、荒漠地區(qū)集中布局大型風(fēng)電,、光伏發(fā)電基地,；在油田、氣田,、采煤沉陷區(qū)等受損非耕地區(qū),，可因地制宜布局風(fēng)電、光伏發(fā)電,；在中東部土地資源緊張地區(qū)上馬風(fēng)光項(xiàng)目時(shí),，必須考慮資源稟賦和環(huán)境承載力；在重要生態(tài)功能區(qū),、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中的優(yōu)先保護(hù)單元,，審慎布局大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電,。項(xiàng)目選址尤其要避讓生態(tài)保護(hù)紅線及各類自然保護(hù)地,、基本草原、天然林地等環(huán)境敏感區(qū),，重要鳥類,、其他珍稀瀕危陸生野生動(dòng)物的重要遷徙通道及棲息地，以及珍稀瀕危和極小種群野生植物的天然集中分布區(qū)等,。

風(fēng)電,、光伏發(fā)電作為清潔、可再生能源,，在推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮著重要作用,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌謀劃科學(xué)推進(jìn),，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、生態(tài)效益的多贏,，才能確保風(fēng)光產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康,、可持續(xù)發(fā)展。

宋楊