生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》(以下簡稱《意見》),，首次系統(tǒng)規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作中新污染物的環(huán)境管理要求，為從源頭防控新污染物提供了制度保障。

隨著美麗中國建設(shè)深入推進(jìn)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標(biāo)治理，向具有長期性,、隱蔽性危害的新污染物治理階段邁進(jìn)。相較于傳統(tǒng)污染物,，抗生素,、內(nèi)分泌干擾物、持久性有機(jī)污染物等新污染物,，持久性,、累積性、遷移性的特征更為明顯,，治理難度更大,、治理成本更高。

源頭控制,、過程減排,、末端治理，這是逐步減少環(huán)境介質(zhì)中新污染物殘留量的整體思路,，但對于具有持久性和生物累積性的新污染物來說,，即使達(dá)標(biāo)排放，以低劑量排放進(jìn)入環(huán)境,，也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集,，進(jìn)而危害環(huán)境安全和人體健康。因此,，從源頭控制新污染物的產(chǎn)生，是最有效的方法,。通過環(huán)評這一前置評估機(jī)制,，可以將新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控嵌入項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)等初期環(huán)節(jié)，從源頭規(guī)避不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項(xiàng)目,。

2022年5月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，對新污染物治理工作進(jìn)行全面部署,，其中就提出“強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理,，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理”?！兑庖姟返某雠_,，體現(xiàn)了從宏觀戰(zhàn)略到具體實(shí)施的政策閉環(huán)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物項(xiàng)目環(huán)評管理,，就抓住了新污染物治理的關(guān)鍵,。

鑒于我國新污染物治理仍處于起步階段，在環(huán)評中全面開展新污染物評價(jià)可依托的管理和技術(shù)支撐不足,，因此《意見》明確了哪些新污染物應(yīng)納入環(huán)評,，同時(shí)明確了對于尚無標(biāo)準(zhǔn)管控的新污染物應(yīng)該如何評價(jià)、如何有效管控等,，為工作順利開展提供了明確的操作指南,。

一方面，各地生態(tài)環(huán)境部門要按照《意見》要求,，嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目原輔材料和產(chǎn)品,，以外部約束防控新污染物，引導(dǎo)建設(shè)單位在能力建設(shè),、綠色替代,、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,、技術(shù)和資金投入等方面發(fā)力,。

另一方面，要通過宣傳引導(dǎo),，提高建設(shè)單位對新污染物的重視程度,，讓企業(yè)知曉，防控新污染物不僅是履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的要求,，也是行業(yè),、企業(yè)更好落實(shí)《斯德哥爾摩公約》對新污染物要求，提升自身產(chǎn)品競爭力,，突破綠色貿(mào)易壁壘,，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。

新污染物來源廣泛,、種類繁多,，在治理的起步階段,，明確從何處入手、對哪些行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管控,，至關(guān)重要,。新污染物治理主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈，《意見》重點(diǎn)關(guān)注石化,、涂料,、紡織印染、橡膠,、農(nóng)藥,、醫(yī)藥等6個(gè)行業(yè)，具有很強(qiáng)的針對性,。這些行業(yè)均涉及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用,，會(huì)直接產(chǎn)生或間接合成多種新污染物。比如制藥廢水中超過一半的抗菌藥物無法通過傳統(tǒng)的廢水處理方式進(jìn)行去除,，最終會(huì)排放進(jìn)入環(huán)境中,。一些農(nóng)業(yè)區(qū)頻繁使用農(nóng)藥、化肥,，會(huì)造成有機(jī)磷化合物的排放和殘留問題,。通過聚焦重點(diǎn)、集中力量,，對這些行業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)管控,，不但能夠有效遏制新污染物的產(chǎn)生和擴(kuò)散，也有助于形成一批新污染物治理示范技術(shù),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代,、新污染物減排，以及污水污泥,、廢液廢渣中新污染物的有效治理,。

新污染物管控及環(huán)評管理是一項(xiàng)嶄新且復(fù)雜的工作，各地生態(tài)環(huán)境部門要提高思想認(rèn)識,，持續(xù)提升審批核查能力,，發(fā)揮好環(huán)境影響評價(jià)制度的源頭防控作用，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康,。

宋楊