耕地保護是“國之大者”,，事關(guān)糧食安全、事關(guān)民生福祉,。中央對耕地問題高度重視,，反復(fù)強調(diào)耕地保護和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，體現(xiàn)了堅持最嚴格耕地保護制度的戰(zhàn)略定力和造福當(dāng)代,、潤澤后代的人民情懷,。

對于我國這樣一個人多地少的發(fā)展中國家來說，耕地保護的難度要遠大于其他國家,。城鄉(xiāng)發(fā)展依然有增量用地需求,，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和水利欠賬還很多，耕地空間分布格局還需優(yōu)化,。如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時保護好耕地,，是個難題。

近年來,，我國耕地保護法治水平不斷提升,，相關(guān)法律法規(guī)完成了修訂，為解決耕地問題提供了有力的法律武器,。有關(guān)部門建立耕地保護“長牙齒”硬措施工作機制,，嚴肅查處各類違法占用耕地行為。在耕地保護上出實招,，每年對省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制情況進行考核,，全面落實耕地保護黨政同責(zé)。在耕地建設(shè)上增投入,，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，加強退化耕地治理，加強水利配套建設(shè),，推進第三次全國土壤普查,。

在一系列強有力舉措下，耕地保護和建設(shè)形勢發(fā)生了喜人變化,。從數(shù)量看,，全國耕地總量連續(xù)3年凈增加,。從布局看，持續(xù)多年的耕地“南減北增”轉(zhuǎn)為“南北雙增”,。從質(zhì)量看,，耕地地力下降趨勢得到遏制。但是,，我國人均耕地少,、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變,，考慮到一段時期內(nèi)糧食需求還會持續(xù)增加,，耕地保護面臨的矛盾和挑戰(zhàn)依然突出。今后要繼續(xù)堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向,。

系統(tǒng)觀念,，就是要數(shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)三位一體推進,。耕地保護是個系統(tǒng)工程，涉及數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)三個維度。繼續(xù)通過規(guī)劃管控,、用途管制,、標(biāo)準(zhǔn)控制等政策措施，嚴控非農(nóng)建設(shè)占用耕地,，強化占補平衡管理,，確保占一畝補一畝，做到補足補優(yōu),，堅決守住耕地紅線；統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升,，合理調(diào)入適合耕種的優(yōu)質(zhì)土地,，有序調(diào)出不穩(wěn)定耕地，進一步增加優(yōu)質(zhì)耕地的比例,；統(tǒng)籌耕地保護和鄉(xiāng)村生態(tài)治理,，把耕地放在山水林田湖草沙生命共同體層面來系統(tǒng)治理，宜耕則耕,、宜林則林,、宜草則草、宜沙則沙,。

問題導(dǎo)向,，就是要完善健全耕地保護激勵機制,。國家要糧食，地方要發(fā)展,，農(nóng)民要收益,。確保農(nóng)民收益，是耕地保護的重要一環(huán),，要真正做到讓保護耕地的地方不吃虧,、讓保護耕地的農(nóng)民得實惠。近年來,，由于人工成本和服務(wù)費用持續(xù)增長,，種糧利潤空間不斷壓縮。落實良田糧用,，要健全種糧農(nóng)民收益保障機制,，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。按照“誰保護,、誰受益”原則,，對處于耕種狀態(tài)的耕地進行精準(zhǔn)補貼。加強撂荒地治理,，通過代種代耕等方式,，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在存量問題治理時,，也要充分考慮農(nóng)民利益,，不搞簡單“一刀切”。

耕地是我國最為寶貴的資源,。讓每一寸耕地都成為豐收的沃土,，就要努力做到“現(xiàn)有耕地一畝不少、新增耕地一畝不假,、亂占耕地一畝不讓,、用途管制一畝不亂”。

金觀平