為深入實施國家“江河戰(zhàn)略”,，全面推進江河保護治理,，進一步提升水安全保障能力，經黨中央,、國務院同意,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，貫徹落實長江經濟帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署,，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力的治水思路，堅持重在保護,、要在治理,，以流域為單元，統(tǒng)籌推進水災害,、水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境治理,，傳承弘揚水文化,，健全江河保護治理制度，形成江河哺育人民,、人民守護江河,、人水和諧共生的江河保護治理格局。

主要目標是：到2035年,，現(xiàn)代化流域防洪減災體系基本完善,，防洪安全保障能力顯著提高；水資源節(jié)約集約利用水平進一步提高,，城鄉(xiāng)供水安全保障水平明顯提升,；江河生態(tài)環(huán)境質量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,；水文化繁榮發(fā)展，影響力顯著增強,；江河保護治理體制機制更加完善,，人水關系更加和諧。

二,、全力保障江河安瀾

（一）構建流域防洪減災新格局,。遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念,，科學確定不同江河流域防洪減災思路舉措,，統(tǒng)籌處理好洪水蓄,、滯、泄,、排關系,，優(yōu)化流域防洪減災體系布局，提升洪澇災害防御能力和應急搶險救災能力,。堅持流域和區(qū)域相協(xié)同,、工程和非工程措施相結合，統(tǒng)籌干支流防洪體系建設,，提升適應氣候變化能力,，增強應對極端暴雨洪水的韌性。

（二）完善流域防洪工程體系,。健全由水庫,、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系,。推進防洪水庫建設,，提升已建水庫防洪能力，強化庫容管理,。定期開展水庫水閘安全鑒定,，及時除險加固。推進大江大河干流堤防達標建設,，加快中小河流系統(tǒng)治理,，實施農村水系綜合整治。加快推進蓄滯洪區(qū)建設,，完善功能布局,，加強空間管控和產業(yè)引導，依法加強蓄滯洪區(qū)管理,，嚴控人口遷入,，引導區(qū)內人口有序外遷。實施洲灘民垸分類治理,。完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系,，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調機制。提升山洪災害防治和風暴潮防御能力,。

（三）構建雨情水情監(jiān)測預報體系,。優(yōu)化氣象水文監(jiān)測站網布局，強化監(jiān)測設施和信息資源共建共享,，延長洪水預見期,，提高暴雨和洪水預報精準度。完善預報,、預警,、預演,、預案措施，加強產流匯流水文模型和洪水演進水動力學模型研發(fā)應用,。加強水文氣象聯(lián)合科學研究,、核心技術攻關和技術標準協(xié)同。

（四）健全洪澇災害防御工作體系,。立足防大汛,、搶大險、抗大災,，聚焦水庫,、河道及堤防、蓄滯洪區(qū),、山洪災害易發(fā)區(qū),，依法嚴格落實洪澇災害防御責任，構建科學專業(yè),、支撐有力,、反應迅速的決策支持機制，健全權威統(tǒng)一,、運轉高效,、分級負責的調度指揮機制，完善流域洪水防御方案和調度方案,，增強極端暴雨,、特大洪水、重特大險情災情等應對處置能力,。

（五）強化洪澇災害風險防控,。加強流域洪澇災害風險隱患排查和系統(tǒng)評估，完善洪水風險圖和洪水風險區(qū)劃,，有序引導人口,、產業(yè)向洪水低風險區(qū)遷移。城鎮(zhèn)發(fā)展,、產業(yè)布局,、基礎設施建設要留出行洪排澇通道和蓄滯洪空間。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下,，穩(wěn)妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地,。強化交通、通信,、供水、能源等重點領域防洪抗災能力建設,。以洪水高風險區(qū)為重點逐步推行洪水保險制度,。堅持旱澇同防同治,，在確保防洪安全前提下，促進洪水資源化利用,。

三,、加強水資源節(jié)約集約利用

（六）強化水資源剛性約束。堅持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產,，完善水資源總量管理和全面節(jié)約制度,。依法依規(guī)開展規(guī)劃水資源論證，嚴格取用水管理,，依法嚴厲打擊違法取用水行為,，堅決抑制不合理用水需求。開展水資源承載能力評價,，實行差別化管控政策,，在水資源超載地區(qū)依據有關規(guī)定暫停新增取水許可。堅持以水而定推進國土綠化,，嚴禁脫離實際建設人工湖,、人造水景觀。

（七）全方位提升節(jié)水水平,。深入推進節(jié)水型社會建設,，推動形成節(jié)水型生產生活方式。深入實施國家節(jié)水行動,，在黃河,、海河、遼河和西北地區(qū)內陸河等流域推進深度節(jié)水控水,。推動農業(yè)節(jié)水增效,，實施高效節(jié)水灌溉，發(fā)展高效旱作農業(yè),。推動工業(yè)節(jié)水減排,，提升工業(yè)用水循環(huán)利用水平。推動城鎮(zhèn)節(jié)水降損,，推廣使用生活節(jié)水器具,。加強再生水、集蓄雨水,、海水及海水淡化水,、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水利用。健全節(jié)水激勵約束機制,，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè),，加快推行合同節(jié)水管理。

（八）科學配置江河流域水資源,。加強河湖水資源動態(tài)監(jiān)測分析,，定期開展流域水資源調查評價，加快完成跨行政區(qū)域江河水量分配,。統(tǒng)籌當地水和外調水,、常規(guī)水和非常規(guī)水，推行優(yōu)水優(yōu)用,、分質供水,，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水,，統(tǒng)籌生產用水,。堅持互聯(lián)互通、多源互補,、蓄泄兼籌,，協(xié)同推進國家水網各層級融合發(fā)展，優(yōu)化水資源宏觀配置,，增強水資源總體調配能力,，提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風險能力。建立健全國家水資源安全戰(zhàn)略儲備體系和地下水儲備制度,。

（九）增強供水安全保障能力,。充分挖掘現(xiàn)有水源調蓄工程供水潛力，加快推進已列入國家規(guī)劃的骨干水源工程建設,。完善城市供水網絡,，加快應急備用水源建設，形成多水源,、高保障的供水格局,。推動農村供水高質量發(fā)展，分類推進城鄉(xiāng)供水一體化,、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧?guī)范化建設,，有條件的地方可推行農村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護,。加強抗旱應急水源和小型引調水工程建設。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造,，在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批現(xiàn)代化灌區(qū),，健全農業(yè)水利基礎設施網絡，保障糧食等重要農產品生產。

（十）發(fā)揮水資源綜合利用功能,。加快推進西南地區(qū)水電基地建設,，合理布局、積極有序開發(fā)建設抽水蓄能電站,，實施小水電站綠色改造提升，推進水風光一體化基地規(guī)劃建設,。鞏固提升長江黃金水道,、珠江、京杭大運河黃河以南段等航運主通道功能,，有序推進內河航運發(fā)展,。

四、加強江河水生態(tài)保護

（十一）強化江河流域生態(tài)功能,。堅持綠水青山就是金山銀山,，落實分區(qū)域、差異化,、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理要求,，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。立足整體提升流域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性,，以大江大河大湖為重點,，統(tǒng)籌江河源頭至河口、水域和陸域的全域保護,，形成以江河干流和主要支流為骨架,，以湖泊、水庫,、濕地等為節(jié)點的江河生態(tài)保護帶,，筑牢國家生態(tài)安全基礎。

（十二）改善河湖生態(tài)環(huán)境,。堅持一河一策,，北方地區(qū)以解決河流斷流、湖泊萎縮為重點,，實現(xiàn)還水于河,；南方地區(qū)以改善水動力條件為重點，實現(xiàn)水清河暢,。推進母親河復蘇行動,，開展華北地區(qū)主要河湖生態(tài)補水，保障永定河,、京杭大運河水流全線貫通,，鞏固西北地區(qū)內陸河生態(tài)治理成果，實施西遼河生態(tài)水量調度和綜合治理。加強重要湖泊生態(tài)治理,，改善鄱陽湖,、洞庭湖等通江湖泊的江湖關系。實施地下水保護治理行動,，推進華北等重點區(qū)域地下水超采綜合治理,。

（十三）加強水源涵養(yǎng)和水土保持。加大對江河源頭,、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川,、高寒草甸、草原,、濕地等的保護力度,。在三江源等重要江河源頭區(qū)，實施重大生態(tài)保護和修復工程,。持續(xù)開展氣候變化對江河水源補給影響科學考察和研究評估,。科學推進水土流失綜合防治,，加強對人為水土流失的監(jiān)管,。

（十四）建設江河綠色生態(tài)廊道。以保障防洪安全,、穩(wěn)定河勢,、規(guī)范流路為前提，推進河湖庫岸線和灘區(qū)生態(tài)整治,。嚴格河湖庫水域,、岸線管理保護，科學全面劃定河湖庫管理范圍,，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,。依法縱深推進清理河湖庫亂占、亂采,、亂堆,、亂建問題，嚴禁侵占破壞河湖庫,?？茖W確定河湖生態(tài)流量目標，強化生態(tài)水量調度與監(jiān)管,?；謴秃恿鬟B通性，加大水生生物保護力度,，加強水產種質資源保護區(qū)保護修復,，維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,。

（十五）推進河口及三角洲生態(tài)保護。強化大江大河入海河口管理,，劃定河口治導線,，確保入海流路通暢。加強河口及三角洲濕地生態(tài)保護與修復,，科學調度水資源,，保障三角洲生態(tài)用水和入海水量，有效應對咸潮入侵,，維護河口生態(tài),、行洪、供水,、排澇、納潮,、通航等功能,。

五、持續(xù)改善江河水環(huán)境

（十六）加強飲用水水源地保護,。扎實推進水源地規(guī)范化建設,，開展水源地水質監(jiān)測及安全評估。加強南水北調水源區(qū),、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)等重要水源補給地保護修復,。強化重大引調水工程輸水沿線、地下水型飲用水水源監(jiān)測和保護,。健全集中式飲用水水源地突發(fā)水污染事件應急處置機制,，提高水環(huán)境風險防控能力。

（十七）加強江河水環(huán)境治理,。統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境、水生態(tài)治理,，推進重要河湖生態(tài)保護治理,，持續(xù)提升河湖水生態(tài)環(huán)境質量，建設美麗河湖,。完善全國地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡,，提高數智化監(jiān)測預警能力。落實污染物達標排放要求,，嚴格控制入河湖排污總量,，深入推進入河湖排污口排查整治，建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系,。持續(xù)推進河湖庫清漂,。加強沿河湖礦山,、化工園區(qū)、危險廢物處置場,、垃圾填埋場等水環(huán)境風險隱患綜合治理,。

六、傳承弘揚水文化

（十八）保護水文化遺產,。傳承弘揚以江河為紐帶的水文化,，推動建立貫通古今、繁榮發(fā)展的水文化體系,。加強水利遺產保護,，推進長江、黃河,、大運河國家文化公園建設保護,，支持水文化代表性項目申報世界遺產。加強水利遺產數字化保護及展示,。

（十九）傳播水文化,。深入挖掘水文化內涵與時代價值，實施水文化傳承創(chuàng)新工程,。依托自然河湖和水利工程,，因地制宜開發(fā)水文化資源，提升水文化博物館功能,。培育水文化品牌,，有序發(fā)展水上運動項目，推出一批江河旅游產品,。加大水文化宣傳力度,，提高水文化影響力。

七,、完善江河保護治理機制

（二十）進一步強化全流域管理,。按照流域管理和區(qū)域管理相結合、統(tǒng)一管理和分級管理相結合,，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度,。完善江河保護治理規(guī)劃體系,，加強規(guī)劃實施和評估管理。開展防洪,、生態(tài),、供水、發(fā)電,、航運等多目標綜合調度,，實行流域骨干水工程聯(lián)合調度,。強化工程質量安全和運行管護，加強水庫運行管理,，推進水利工程標準化管理,。

（二十一）充分發(fā)揮河湖長制作用。發(fā)揮省級總河長牽頭抓總作用,，壓實各級河湖長責任,。完善流域省際河湖長聯(lián)席會議機制。在重大引調水工程輸水干線推行河湖長制,。建立河湖定期普查制度,，實行河湖名錄管理，開展河湖健康評價,。全面推進幸福河湖建設,。

（二十二）深化改革創(chuàng)新。推進水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,。推進用水權改革,，完善水價形成機制，落實好水資源費改稅政策,。健全重大水利工程建設、運行,、管理機制,。深化水利投融資改革，健全政府投資有效帶動社會投資機制,，加強優(yōu)質金融服務供給,，拓寬多元化投融資渠道。以數字孿生流域為重點,，系統(tǒng)謀劃推進數字孿生水利體系建設,。健全江河流域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償,。

（二十三）強化法治保障,。推動完善涉水法律法規(guī)制度，推動修改水法,、防洪法,，健全蓄滯洪區(qū)管理、河道管理,、采砂管理,、水資源調度、重要水源地保護,、地下水生態(tài)環(huán)境保護等方面制度規(guī)定,。全面實施長江保護法,、黃河保護法等法律法規(guī)。推進跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法,，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,、與檢察公益訴訟協(xié)作。

（二十四）強化科技賦能,。加強江河保護治理重大問題研究,、關鍵技術攻關、裝備研發(fā)和成果轉化,，完善技術標準體系,。強化水工程安全監(jiān)測監(jiān)控，提高信息化智能化水平,。加快科技人才培養(yǎng),，為江河保護治理提供人才支撐。

八,、加強組織領導

堅持和加強黨對江河保護治理的全面領導,，健全中央統(tǒng)籌、流域協(xié)同,、省負總責,、市縣抓落實的工作機制。地方各級黨委和政府要加強組織領導,，結合實際抓好本意見貫徹落實,。水利、發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調,，財政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸、農業(yè)農村,、應急管理,、氣象、能源,、林草等有關部門要按照職責分工做好相關工作,，強化要素保障和政策支持。鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督,，凝聚江河保護治理合力,。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告,。

新華社北京電