近日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡稱《條例》）,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，總結(jié)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作體制機(jī)制,，對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè),，具有重要意義,。

國家為何出臺此《條例》，《條例》的出臺對山西省進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作來說,，有什么積極作用？近日,，相關(guān)專家和生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行解讀,。

礪劍成鋒筑牢生態(tài)基石

5月28日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山西省,，開展為期一個(gè)月的督察,，重點(diǎn)查處生態(tài)環(huán)境案件、解決群眾身邊的“急難愁盼”環(huán)境問題,。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度,，自2015年啟動試點(diǎn)以來，已完成兩輪督察全覆蓋,，第三輪督察目前也在穩(wěn)步推進(jìn),。通過督察，查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件,，推動解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,，取得了顯著成效，成為推動地方黨委政府及相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招,。

省委黨校（山西行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任,、副教授閆世強(qiáng)認(rèn)為，隨著督察工作的深入開展,，面臨一些新的形勢和任務(wù),，需要進(jìn)一步完善督察制度，提升督察工作的法治化,、規(guī)范化,、制度化水平。同時(shí),，為了更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作出的一系列重要論述和重要指示批示精神,，在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)推動督察工作不斷深入,，要求研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例,。在此背景下,，《條例》的出臺恰逢其時(shí)。

《條例》的出臺有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,。閆世強(qiáng)認(rèn)為,，第一，《條例》堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,，有利于強(qiáng)化黨對督察工作的領(lǐng)導(dǎo),，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，引導(dǎo)和督促各地區(qū)各部門將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,；第二,，有助于推動美麗中國建設(shè)，《條例》把推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為重要目標(biāo),，明確繼續(xù)發(fā)揮督察利劍的作用,，有利于推動督察工作進(jìn)一步融入大局，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展,，筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基,；第三，有助于完善督察法治體系,，隨著督察工作持續(xù)推進(jìn),，制度體系不斷完善?！稐l例》的出臺有利于牢固樹立督察制度剛性與權(quán)威,，發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用,，系統(tǒng)推進(jìn)督察工作規(guī)范化,、制度化、法治化,，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,；第四，進(jìn)一步確保督察工作實(shí)效,?！稐l例》對督察整改、成果運(yùn)用等進(jìn)行了規(guī)范,，設(shè)立督察整改專章,，明確被督察對象責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度和盯辦抽查,。同時(shí),，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索移交機(jī)制，加強(qiáng)督察結(jié)果在干部管理中的運(yùn)用,，有助于確保督察工作取得實(shí)效,。

多維賦能促進(jìn)督察法治化

《條例》用八章四十四條對如何引領(lǐng)督察工作法治化,、規(guī)范化、制度化開展,，作出了具體要求,。閆世強(qiáng)解釋，首先《條例》明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對象,，“在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行中央和省、自治區(qū),、直轄市兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,。兩級督察的督察對象各有側(cè)重?！逼浯危稐l例》明確了督察工作的主要內(nèi)容,，根據(jù)《條例》,，要針對區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況，結(jié)合例行督察,，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察,。

閆世強(qiáng)進(jìn)一步說：“今年開展的第三輪第四批中央環(huán)境保護(hù)督察，也統(tǒng)籌了包括山西省在內(nèi)的黃河流域5個(gè)省份,。在督察中,，既看整體又看局部，既看當(dāng)前又看長遠(yuǎn),，聚焦流域存在的共性問題和突出問題,，同時(shí)也結(jié)合各省市的實(shí)際情況，精準(zhǔn)查找最突出的問題,?！?/p>

近年來，山西省深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污、擴(kuò)綠,、增長,，全方位、全地域,、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù),，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山西，筑牢黃河中游重要生態(tài)屏障,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察功不可沒,。

省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察辦主任王斌說：“《條例》明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作程序一般包括督察準(zhǔn)備,、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告,、督察反饋等,。敢啃‘硬骨頭’，不做‘稻草人’,。近年來,，山西省督察成效不斷顯現(xiàn)，一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決,?！?/p>

督察整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》設(shè)立督察整改專章,，對規(guī)范整改責(zé)任主體、推進(jìn)落實(shí)等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范,。王斌進(jìn)一步解釋：“《條例》從整改主體,、整改方案、推進(jìn)落實(shí)等方面對督察整改工作進(jìn)行了規(guī)定,，明確‘督察整改工作應(yīng)當(dāng)建立臺賬,，實(shí)施清單化管理’，對于發(fā)現(xiàn)的虛假整改,、敷衍整改等問題,，嚴(yán)肅處理；對于整改成效顯著的,，組織正面宣傳,，激勵(lì)先進(jìn)?！?/p>

深學(xué)篤行推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

《條例》的出臺將進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐活動,，如何貫徹實(shí)施好《條例》，為山西省生態(tài)環(huán)境工作保駕護(hù)航,，王斌認(rèn)為,，需要從以下四方面發(fā)力。

完善配套制度,。根據(jù)《條例》,，制定完善相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化督察工作流程,、標(biāo)準(zhǔn)和要求,，確保《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。各級黨委和政府也要結(jié)合本地實(shí)際,，制定或修訂本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作制度,，加強(qiáng)與中央督察工作的銜接和配合。

嚴(yán)格督察執(zhí)法,。督察機(jī)構(gòu)和督察人員要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的程序和要求開展督察工作,，敢于動真碰硬，嚴(yán)肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和突出問題,，切實(shí)提高督察工作的針對性和實(shí)效性,。同時(shí)，要加強(qiáng)對督察工作的監(jiān)督管理,，確保督察權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,。

強(qiáng)化整改落實(shí)。被督察對象要切實(shí)履行督察整改主體責(zé)任,，認(rèn)真制定整改方案,，明確整改目標(biāo)、措施,、時(shí)限和責(zé)任，確保問題整改到位,。要建立健全長效機(jī)制,，注重舉一反三，加強(qiáng)源頭治理,，防止問題反彈,。督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對整改情況的跟蹤調(diào)度和督促檢查，對整改不力,、敷衍塞責(zé)的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

加強(qiáng)協(xié)同配合,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作涉及面廣,，需要各地區(qū)各部門密切配合、協(xié)同推進(jìn),。山西省各級黨委和政府部門要加強(qiáng)對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成工作合力,。同時(shí),，要鼓勵(lì)公眾參與，暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。

《條例》的出臺,，是我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。山西省生態(tài)環(huán)境部門將以《條例》的實(shí)施為契機(jī),，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,，推動各市各部門切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，為建設(shè)美麗山西作出更大貢獻(xiàn),。

程國媛