本刊訊 用政策“硬舉措”打造發(fā)展“軟環(huán)境”。日前,，《山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)2022年創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動計劃》（簡稱《行動計劃》）出臺,，聚焦提質(zhì)招商引資、促進投資建設,、便利準入準營,、扶持創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化涉企服務等創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境5大核心改革領(lǐng)域,，確定28項重點改革任務,，推出5項創(chuàng)新舉措，著力解決108個堵點,、難點,，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境、最佳宜居宜業(yè)新區(qū),。

企業(yè)開辦在綜改區(qū)進入“三零”時代

一條條“硬核”政策細化落地,，轉(zhuǎn)化為一項項便民利企的“軟”服務，如同潤物細無聲的春雨,，滋潤著一個個市場主體,。“出臺《行動計劃》,，主要是為了全面貫徹落實國家,、省深化‘放管服’改革各項決策部署,，爭先創(chuàng)優(yōu)‘三無三可’營商環(huán)境，以項目需求為導向,，以便民利企為目標,，解決‘招商難、簽約難,、落地難’‘審批慢,、配套慢、建設慢’等現(xiàn)實問題,?！本C改區(qū)行政審批局局長張小芃介紹,?！氨热纾凇?guī)范市場運行管理,、優(yōu)化主體準入準營’這一核心改革領(lǐng)域方面,，其中一項內(nèi)容就是深化企業(yè)開辦‘三零’改革?！缎袆佑媱潯芬?，優(yōu)化升級企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理平臺，推動‘照,、章,、稅、金,、保,、醫(yī)、銀’數(shù)據(jù)一次采集,、對接互通,、集成辦理，整合注冊登記,、稅務,、刻章、銀行開戶,、社保,、郵政快遞數(shù)據(jù)的互通共用，營業(yè)執(zhí)照,、公章,、發(fā)票實現(xiàn)寄遞，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦‘零跑路’,；以政府購買的方式補貼新開辦企業(yè),，為新設企業(yè)免費刻制公章,、財務章、發(fā)票專用章和法人名章,，為新設企業(yè)免費發(fā)放稅控UKey,，免費寄遞營業(yè)執(zhí)照、公章及發(fā)票,，實現(xiàn)企業(yè)開辦‘零費用’,。”張小芃表示,，“總之一句話,，把方便留給企業(yè)和群眾，把麻煩留給自己,?！薄?/p>

全方位保障全周期服務 全鏈條監(jiān)管

服務企業(yè)就是創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、服務企業(yè)就是招商引資,。張小芃介紹,，在公共配套設施接入、人才工作,、執(zhí)法檢查,、領(lǐng)辦代辦等方面，《行動計劃》也做出了詳細的規(guī)定,?！搬槍η捌谑崂淼?08個堵點、難點,，將由16個部門牽頭解決,。”在完善,、優(yōu)化公共配套設施接入服務方面,，嘗試推進項目建設涉及的水、電,、氣,、暖等用能要素，用“三零”（零上門,、零審批,、零投資）、“三省”（省力,、省時,、省錢）、“四辦”（主動辦,、線上辦,、聯(lián)席辦,、一次辦）給予保障；搭建市政配套服務智能平臺,，通過手機APP或“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)水,、電、氣,、暖等相關(guān)業(yè)務受理,、幫辦、協(xié)調(diào),、實施,、監(jiān)督全流程服務。簡化辦理流程,，提高辦理效率,，優(yōu)化市政配套接入服務。在完善人才引育體系方面,，今年將制定《山西綜改示范區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園管理辦法》,，通過引進、集聚,、服務、保障等措施,，努力打造服務優(yōu)質(zhì),、運營高效、人才匯集,、活力蓬勃的一流人力資源服務產(chǎn)業(yè)園,。為入?yún)^(qū)企業(yè)提供人才招聘、培訓,、人才測評等人力資源一條龍服務,；搭建人力資源供需平臺，依托線下人才服務大廳,，線上網(wǎng)絡服務平臺,，宣傳落實就業(yè)扶持政策，打造“線上,、線下”融合全天候服務模式,，為企業(yè)搭建就業(yè)服務平臺，促進人才有序流動,，提高人才基本公共服務水平,。在推進“綜合一次查”方面，深入推進跨部門,、跨領(lǐng)域“綜合一次查”執(zhí)法檢查工作,。聚焦同一區(qū)域涉及跨部門,、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象，或者同一部門涉及跨領(lǐng)域,、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象,，建立健全資源有效共享、業(yè)務有機協(xié)同的綜合監(jiān)管機制,；完善涵蓋全部被監(jiān)管對象的“綜合一次查”執(zhí)法檢查企業(yè)名錄庫和對檢查事項清單實施主體有監(jiān)管職責的全部執(zhí)法檢查人員名錄庫,，建立涵蓋“綜合一次查”涉及部門監(jiān)管的全部事項清單。在提升全周期“領(lǐng)辦代辦”服務方面,，聚焦企業(yè)全生命周期,，堅持“合法高效”“自愿委托”“無償服務”“全程跟蹤”“協(xié)同聯(lián)動”原則，優(yōu)化全程免費幫辦服務,，實現(xiàn)項目“一部門辦,、一窗入件、一人代跑”,。

5項創(chuàng)新舉措形成“綜改區(qū)經(jīng)驗”

轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路,，先行先試做示范?！啊缎袆佑媱潯纷畲蟮牧咙c是推出5項創(chuàng)新舉措,，積極探索新思路、新模式,?！睆埿∑M表示。一是創(chuàng)新招商引資和入?yún)^(qū)服務方式,。構(gòu)建“五個一”招商生態(tài),，建立項目入?yún)^(qū)“三級預審”機制。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展,，打造“一個平臺,、一個基金、一個窗口,、一個規(guī)劃,、一個圖譜”的新型“五個一”招商生態(tài)。精準匹配市場,、要素,、政策、需求,，規(guī)范招商行為,，優(yōu)化入?yún)^(qū)“三級預審”服務流程，科學項目識別、嚴謹審慎決策,、有效踐諾監(jiān)管,。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，面向綜改區(qū)招商部門,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)推薦與掛圖招商,，對招商人員從一張名片開始，實現(xiàn)招商項目從招商線索發(fā)掘到洽談跟蹤,、進而簽約落地,、完成企業(yè)入駐的閉環(huán)式全生命周期管理。二是探索“標準地”雙要素（主體,、用地）招商,。將“標準地”指標、投資建設目標,、政策兌現(xiàn)獎補,、踐諾履約和監(jiān)管懲戒等招商引資、項目建設過程中的核心內(nèi)容同用地出讓環(huán)節(jié)高度關(guān)聯(lián),、綁定,，與競買要求和出讓文件條款適度融合，推行“涉企信息全公示,、市場自主招商,、要素競爭配置”，實現(xiàn)招商,、簽約,、拿地、審批,、開工同時序，政府和企業(yè)“雙承諾雙兌現(xiàn)”,，探索“標準地”招商新模式,。

三是打造“助中小微企業(yè)辦大事”產(chǎn)城融合品牌。結(jié)合招商引資需求,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和片區(qū)綜合開發(fā)實際,，規(guī)劃建設“專精特新”產(chǎn)業(yè)集聚鄰里街區(qū)，按照城市控規(guī)組團（地塊）尺度,，小范圍開展區(qū)域評估,、移除遷改、公用配套等政府統(tǒng)一服務,，公示公開政策兌現(xiàn),、要素保障、績效考評等宏觀,、普惠,、通用規(guī)則,，科學、精準設定專屬規(guī)劃要求,、用地規(guī)模,、準入標準、投資條件等約束指標,，適度超前配建科技,、商務、金融等生產(chǎn)性服務和公共租賃住房,、社區(qū)管理,、衛(wèi)生保障等生活配套設施。在園區(qū)范圍內(nèi)實施全要素,、全周期的市場化資源配置和獨立閉環(huán)運營管理,，通過集約、共享,、互惠,、共贏方式，全方位降低中小微企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的綜合成本,，靶向施策,、精準幫扶，逐步培育壯大入園企業(yè),，積極孵化專精特新,、“小巨人”“隱形冠軍”和“單項冠軍”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

四是智能匹配讓政策一鍵直達,、兌現(xiàn)“免申即享”,。對當前政策兌現(xiàn)平臺進行優(yōu)化升級，整合集成各部門,、各層級政策,，運用大數(shù)據(jù)算法和人工智能技術(shù)，進行智能匹配和計算,，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”,，使政策兌現(xiàn)和服務方式從“碎片化、各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化,、全域融合”,，構(gòu)建起政策精準推送、后臺數(shù)據(jù)審核,、資金秒付,、企業(yè)考核為閉環(huán)的線上政策支持兌現(xiàn)平臺，推行“免申即享”清單化管理。

五是構(gòu)筑“1+2+N”政務服務體系,。以智慧化便企為主題,，構(gòu)筑“1個綜合政務服務中心+2個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)分中心+N個便企服務末梢單元”的全新政務服務體系，融合“一話通辦”“綠色通道”服務內(nèi)容,，營造優(yōu)質(zhì),、高效、便捷的政務服務環(huán)境,，推動產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展,，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！跋乱徊?，我們將圍繞狠抓項目建設、賦能轉(zhuǎn)型發(fā)展,、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同目標導向,，深挖招商引資、投資促進,、市場激活,、創(chuàng)新扶持、服務優(yōu)化范疇的市場主體需求,，以理順運行機制,、厚植創(chuàng)新生態(tài)為抓手，以數(shù)字政府建設為支撐,，加大改革創(chuàng)新力度,，出臺配套政策辦法，深化行政管理和審批服務改革,，堅持資源要素市場化配置,，強化和創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，積極探索新思路,、新模式,，大膽試點、積累現(xiàn)實案例,，形成一批可復制可推廣的‘綜改區(qū)經(jīng)驗’，推動綜改區(qū)營商環(huán)境改革步入全省前列,?！睆埿∑M表示。