2022年農(nóng)歷春節(jié)前夕,，太原海關(guān)發(fā)布消息：據(jù)統(tǒng)計,，2021年，山西省貨物貿(mào)易進(jìn)出口首次突破2000億元關(guān)口,，達(dá)到2230.3億元,，比去年同期增長48.3%。

在山西貿(mào)易結(jié)構(gòu)中,，加工貿(mào)易方式占比超五成,，一般貿(mào)易方式占比下滑，保稅物流方式快速增長,，保稅物流進(jìn)出口186.7億元,，增長55.7%，占全省外貿(mào)總值的8.4%,。

山西保稅物流業(yè)務(wù)雖然起步晚,，但是發(fā)展快。我省保稅物流有哪些優(yōu)勢和不足,？如何能夠促進(jìn)山西保稅物流發(fā)展,？發(fā)展中要注意哪些問題？又有哪些問題急需解決,？本刊為此進(jìn)行了采訪,。

山西保稅物流現(xiàn)狀如何

保稅物流中心(B型)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營,，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的保稅監(jiān)管場所,。綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種類型,，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，實施封閉監(jiān)管,，以保稅加工,、保稅物流和保稅服務(wù)為基本功能并賦予配套的特定稅收、監(jiān)管政策的特定功能區(qū),。綜合保稅區(qū)是目前開放程度最高,、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊監(jiān)管區(qū)域,，保稅物流中心發(fā)展成綜保區(qū)是大趨勢,。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，全國目前共存有保稅物流中心（B型）87家,。山西省目前共批了3家,，即山西方略保稅物流中心（B型）、山西蘭花保稅物流中心（B型）,、大同國際陸港保稅物流中心（B型）,。

大同國際陸港保稅物流中心位于大同市，2019年5月5日獲得國家批復(fù),，2020年9月25日通過驗收,。查看海關(guān)總署2021年全年進(jìn)出口數(shù)據(jù)，該中心當(dāng)年累計完成進(jìn)出口額98399萬元,，在全國85家保稅物流中心中排名29名,。不過，2021年1~11月份完成進(jìn)出口額17469萬元,，在全國87家保稅物流中心中排名59名,。在經(jīng)營團隊幾個月的努力下，年底高價值的電子元器件外貿(mào)業(yè)務(wù)做成,，數(shù)據(jù)攀升,。

山西蘭花保稅物流中心位于晉城市，2014年10月13日經(jīng)海關(guān)總署,、財政部,、國家稅務(wù)總局和國家外匯管理局批準(zhǔn)，2017年3月1日正式通過驗收,。該中心正式封關(guān)運營后,，立足晉城，利用富士康晉城科技工業(yè)園的加工貿(mào)易以及晉城市的化肥,、精密鑄管鑄件,、絲麻紡織品出口的優(yōu)勢，建設(shè)成為全國煤炭煤層氣開采設(shè)備及配件展示交易中心,、山西南部地區(qū)跨境電商進(jìn)出口商品展銷展示中心,、全國高檔精密鑄造商品出口基地,、全省絲麻紡織品出口基地。據(jù)海關(guān)總署2021年數(shù)據(jù),，該中心當(dāng)年累計完成進(jìn)出口額334891萬元,，在全國85家保稅物流中心中排名12名，名列前茅,。

山西方略保稅物流中心位于侯馬市,，于2009年6月16日通過國家驗收并封關(guān)運營，是全國首批擴大試點的17家保稅物流中心之一和山西省首家保稅物流中心,，也是當(dāng)時全國唯一的民營保稅物流中心,。山西方略保稅物流中心（B型）運營以來，監(jiān)管進(jìn)出口業(yè)績曾位列全國第十名,。服務(wù)對象包括晉城富士康,、永濟新時速、北方銅業(yè),、春雷銅材,、湯榮機械,、風(fēng)雷機械,、華翔鑄造、華德冶鑄,、藍(lán)星化工等周邊多家大型進(jìn)出口企業(yè),。尤其是2017年以來還積極發(fā)揮綜合優(yōu)勢開行了多趟中歐班列，開行了至沿海港口的“五定班列”,、鐵?？炀€，把保稅物流與國際物流,、口岸物流,、國際貿(mào)易進(jìn)行了充分融合、互相促進(jìn),，很好地賦能了保稅物流中心的保稅物流服務(wù)功能,。海關(guān)總署2021年進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，該中心當(dāng)年累計完成進(jìn)出口額961萬元,，在全國85家保稅物流中心中排名75名,，相對靠后。2020年曾排名59名,。

這,，就是山西保稅物流中心的現(xiàn)狀。

山西保稅物流為啥落后

從2021年山西省各家保稅物流中心業(yè)績發(fā)展數(shù)據(jù)可以看出,，總體而言,，除山西蘭花保稅物流中心因有富士康工業(yè)園,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)做支撐業(yè)績靠前外，大同在年底業(yè)績猛增,，其他保稅物流中心業(yè)績整體靠后,。

究其原因，多種多樣,。本刊采訪了解到,，全國目前共存有的保稅物流中心的數(shù)量是87家，是2008年時全國23家保稅流中心的近4倍,。保稅物流中心的普及直接帶來了保稅物流市場的分散和競爭的加劇,。另外，政策條件更為優(yōu)惠的綜保區(qū)目前也更加普及,，全國綜保區(qū)目前總量140多家,，早已超過保稅物流中心的總數(shù)量。

就山西而言,，晉南,、晉東南地區(qū)原來只有侯馬海關(guān)，現(xiàn)在已經(jīng)有臨汾,、晉城,、運城、長治等4家海關(guān),。海關(guān)的廣泛設(shè)立自然帶來各地通關(guān)服務(wù)市場的稀釋,。

保稅物流中心自身政策功能相對于綜合保稅區(qū)十分薄弱。按照《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心(B型)的暫行管理辦法》規(guī)定,，中心內(nèi)企業(yè)可以開展保稅存儲進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物,；對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務(wù)；全球采購和國際分撥,、配送,；轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國際物流業(yè)務(wù),?！吨腥A人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展研發(fā),、加工,、制造、再制造,；檢測,、維修；貨物存儲；物流分撥,；融資租賃,；跨境電商；商品展示,；國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易,；國際中轉(zhuǎn),；港口作業(yè),；期貨保稅交割,；國家規(guī)定可以在區(qū)內(nèi)開展的其他業(yè)務(wù),?？梢姡C保區(qū)的業(yè)務(wù)范圍更大更多,，覆蓋了保稅物流中心的原有業(yè)務(wù),。山西目前只有武宿綜保區(qū)，但是更多的綜保區(qū)建設(shè)已經(jīng)提上了議事日程,，比如要新建太原陽曲綜合保稅區(qū),。

隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，保稅物流中心所服務(wù)客戶的需求正在發(fā)生重大改變,。以入?yún)^(qū)“一日游”業(yè)務(wù)為例,，現(xiàn)在這項業(yè)務(wù)下游買家對產(chǎn)品交驗合格率要求很高，以往都是在上游客戶的所在地保稅物流中心客戶實施質(zhì)量驗收,，現(xiàn)在下游客戶都喜歡在當(dāng)?shù)乇６愇锪髦行膶嵤┈F(xiàn)場質(zhì)量驗收，若不合適,，在現(xiàn)場及時整治或調(diào)換即可,，所以導(dǎo)致入?yún)^(qū)“一日游”業(yè)務(wù)在上游地下降，在客戶所在的下游地增加,。

國內(nèi)外影響導(dǎo)致周邊外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,。近些年來由于受全球金融危機、中美貿(mào)易摩擦,、新冠疫情,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列因素的影響，我省一些原來出口需求較旺的產(chǎn)品出口急劇下降,，比如運城的蘆筍罐頭等,；一些從國外如澳洲直接進(jìn)口的商品改在港口直采導(dǎo)致進(jìn)口下降，比如礦粉；還有一些出口美國的商品如剎車鼓等因貿(mào)易摩擦,、關(guān)稅提高而需求下降,。另外還有因內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)開展國際化經(jīng)營能力不足，導(dǎo)致一些出口產(chǎn)品在異地包裝貼牌銷售,。還有不少保稅物流中心的周邊產(chǎn)業(yè)近些年一直處于資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程，不論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè),、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展都十分緩慢甚至停滯。

盡管我省各保稅物流中心周圍有一些出口規(guī)模較大的商品,，如臨汾市的疫情防控用品2020年以來出口激增,，但是廠家仍習(xí)慣使用港口貨代在工廠里汽車直提然后在港口報關(guān)運出。港口為爭取腹地貨源,，多采取倒貼運費的辦法,，這樣的競爭，使得內(nèi)地的保稅物流中心常處于劣勢地位,。

 做好園區(qū)鐵路多式聯(lián)運

2022年1月25日至26日,，運城機場航空口岸對外開放順利通過省級預(yù)驗收。運城市正在做建設(shè)保稅物流中心（B型）的準(zhǔn)備工作,。

2021年,，太原武宿綜合保稅區(qū)完成二期整改并驗收運行，大同國際陸港保稅物流中心（B型）通過驗收并封關(guān)運行,，侯馬方略保稅物流中心（B型）拓展業(yè)務(wù),，山西蘭花保稅物流中心（B型）變更面積項目通過海關(guān)總署驗收。這表明,，在山西,，從保稅物流中心（B型）起步，逐漸向綜保區(qū),、自貿(mào)區(qū)發(fā)展是共識,。2021年，我省全年對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口495.7億元,，增長43.2%,，占全省進(jìn)出口總值的22.2%。對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口的貨物,，絕大多是班列運輸?，F(xiàn)階段，做好保稅物流中心（B型）是最現(xiàn)實的,，投資小,，見效快,。

山西地處內(nèi)陸，國際航班目的地國家和沿海相比要少,，臨空經(jīng)濟區(qū)尚未發(fā)展,，但是整體又處在我國的中部，鐵路公路網(wǎng)發(fā)達(dá),，東南西北都方便,，做好園區(qū)鐵路多式聯(lián)運是一個有基礎(chǔ)有前途的業(yè)務(wù)。大同一路向北可以到蒙古和俄羅斯,，大同,、侯馬、晉城一路向東可以到任何一個海港,，向西可以到達(dá)馬德里等歐洲城市,，向南更可以一路南下到香港或者從云南、廣西出境到東南亞,。

多式聯(lián)運是指依托兩種及以上運輸方式有效銜接,，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長,、資源利用率高,、綜合效益好等特點，對推動物流業(yè)降本增效和交通運輸綠色低碳發(fā)展,，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系具有積極意義,。

大同國際陸港保稅物流中心（B型）雖然起步晚，2021年3月30日正式批復(fù),，2021年6月11日首單出口業(yè)務(wù)辦結(jié),。目前歸屬于華遠(yuǎn)國際陸港集團這樣的大國企，經(jīng)營管理和市場開拓等方面都有優(yōu)勢,，業(yè)績亮眼,。華遠(yuǎn)國際陸港（大同）集團圍繞打造大同陸港型國家物流樞紐和國家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，聚焦現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)增效,，深化混合所有制改革,，著力創(chuàng)建陸港數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，大力開展國際化經(jīng)營,，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極拓展保稅物流,、國際貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè)深加工等經(jīng)營業(yè)務(wù)，全力構(gòu)建“平臺＋主體＋基地”的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,，著力提升進(jìn)口便利化水平,，促進(jìn)進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)深度融合，成為我省進(jìn)口貿(mào)易集聚、對外合作交流的示范標(biāo)桿,。全力聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工這篇大文章,，加快山西北肉冷鏈加工產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)運營步伐，創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地,，聯(lián)合中國農(nóng)科院,、中糧集團、華商國際,、中國肉類協(xié)會等,，共同在大同陸港規(guī)劃建設(shè)“百萬噸國家級智能冷鏈戰(zhàn)略儲備中心”，打造成為全國現(xiàn)代化冷鏈物流骨干網(wǎng)樞紐中心,、國家級肉類進(jìn)出口集散供應(yīng)地,。

蘭花保稅物流中心（B型）新增加3萬平方米的倉儲資源，規(guī)劃國內(nèi)倉儲,、倉配一體化,、統(tǒng)倉統(tǒng)配的蘊藏等高科技現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)中心，提高了保稅物流中心的倉儲利用率,，為周邊進(jìn)出口企業(yè)開展加工貿(mào)易包裝,、物流存儲等業(yè)務(wù)降低成本，提供便利,。晉城富士康,、絲織品出口企業(yè)以及諸多的精密鑄造企業(yè)是蘭花保稅物流中心的重要客戶。

位于侯馬的方略保稅國際陸港口岸園區(qū)創(chuàng)立以來就十分注重在運輸方面結(jié)合貨品特點采取多式聯(lián)運組織方式,，發(fā)展多種多樣的“綠色運輸”和清潔化生產(chǎn),。由于園區(qū)所服務(wù)的客戶都是從事大宗商品的生產(chǎn)銷售活動，這些貨物本身一次性到發(fā)體量大,、同質(zhì)性強,、運輸距離長、裝卸揚塵嚴(yán)重,、貨損大但利潤薄,，很適宜開展以鐵路為主導(dǎo)的公鐵、鐵水多式聯(lián)運,，尤其現(xiàn)在隨著集裝箱運輸單元的推廣使用,，園區(qū)的多式聯(lián)運更是推崇以集裝箱為運輸單元的公鐵直至鐵水多式聯(lián)運單程或往返結(jié)合的循環(huán)式多式聯(lián)運。

方略多式聯(lián)運目前運輸去程貨品包括生鐵,、線材,、鑄件、化肥,、焦炭等山西優(yōu)勢產(chǎn)品,，到達(dá)的貨品有礦粉,、生鐵、糧食等,。年貨運量達(dá)600萬噸左右,。運輸路線國內(nèi)主要是沿海港口、邊境口岸（阿拉山口,、二連浩特）以及國內(nèi)的西南,、華東等地；國外—海上主要通過沿海港口,，陸地上主要通過中歐班列西通道,、東通道開行中歐班列。從2017年7月起,，陸續(xù)開行了12列,，遍及德國、意大利,、波蘭,、俄羅斯、哈薩克斯坦等國,，累計運行10萬余公里,，貨物運輸量1.2萬多噸，貨值1400多萬美元,。園區(qū)在多式聯(lián)運方面長期以來十分注重相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和關(guān)鍵設(shè)備的投入,。園區(qū)建有適宜公路運輸作業(yè)的站臺、堆場,、停車場,，適宜集裝箱作業(yè)的堆場、作業(yè)場,、修箱場,、清箱場，適宜公鐵聯(lián)運的正面吊,、行吊臺,，同時還配備有靈活聯(lián)運作業(yè)的正面吊、叉車,、集卡車及配套吊具,，自購有普通箱、敞頂箱,、轉(zhuǎn)載加固材料等,。更注重配套計重、安監(jiān),、專業(yè)隊伍,、平臺體系、制度體系的建設(shè),。

此外,，很多企業(yè)也在做多式聯(lián)運，大秦鐵路持股83.63%的中鼎物流集團,，2022年1月28日開出了山西第550列中歐（亞）班列,。這列中歐（亞）班列由50車40英尺集裝箱組成，裝載汽車配件,、防疫物資,、棉紗、健身器材,、安檢儀,、布料等七百多噸物資，經(jīng)滿洲里鐵路口岸通關(guān)出境,，全程運行約6300多公里,，中國元宵節(jié)抵達(dá)明斯克。

鐵路—鐵路,，鐵路—水路,，鐵路—公路，鐵路—航空的多式聯(lián)運,，對山西來說,，是未來發(fā)展地方外向型經(jīng)濟的重要手段，不僅是把自己的產(chǎn)品運輸出去,，而且還可以把兄弟省市的產(chǎn)品利用自己的渠道運輸出去,，從而做到業(yè)務(wù)來源多元化。

 體制機制入手解決問題

保稅物流的發(fā)展,，有很多因素,。企業(yè)自身是否積極開拓創(chuàng)新，政策是否到位,，各項服務(wù)是否高效都是影響因素,。

從山西而言，保稅物流中心要走出低谷,，實現(xiàn)趕超,，必須通過采取積極措施應(yīng)對發(fā)展中的問題。

有條件的保稅物流中心要積極向綜保區(qū)升級,，以豐富功能,，增強服務(wù)優(yōu)勢。由于綜保區(qū)相對于保稅物流中心具有很強的功能,，特別是綜保區(qū)本身就是一個外向型產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū),，隨著園區(qū)從事加工貿(mào)易,、一般貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的興盛發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)需求自然就會足不出戶和保稅物流契合起來,，從而可以低成本,、高效化支撐保稅物流的發(fā)展。對于山西來說,，有條件的保稅物流中心比如山西方略保稅物流中心（B型）,，晉南目前就此一家，前期介入時間長,，有經(jīng)驗優(yōu)勢,，但是本身是民營企業(yè)，不符合做綜保區(qū)的規(guī)定,。2021年12月30日,，臨汾市委市政府、侯馬市委市政府已和方略陸港集團共同投資成立了綜保區(qū)平臺公司——山西陸港綜保區(qū)投資建設(shè)有限公司,，現(xiàn)正在積極推進(jìn)升級綜保區(qū)工作,。

有條件的保稅物流中心要和國家陸港型物流樞紐融合，以獲得賦能,，借力發(fā)展,。國家物流樞紐是由國家發(fā)展改革委、交通運輸部共同布局建設(shè),，集中實現(xiàn)貨物集散,、存儲、分撥,、轉(zhuǎn)運等多種功能的物流設(shè)施群和物流活動組織中心,。是物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，是輻射區(qū)域更廣,、集聚效應(yīng)更強,、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高的綜合性物流樞紐,，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點,、重要平臺和骨干樞紐的作用。保稅物流中心設(shè)立的主要作用在于服務(wù)于進(jìn)出口貨物的進(jìn)口保稅存儲監(jiān)管和出口監(jiān)管,，讓企業(yè)享受進(jìn)口保稅,、出口退稅之優(yōu)惠政策和便捷通關(guān)等服務(wù)，對運輸組織并不過于苛求,。事實表明,，現(xiàn)在越來越多的有保稅物流需求的企業(yè)都伴隨著對通關(guān)便利化和國際物流便利化的需求，尤其是跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)（1210業(yè)務(wù)）的發(fā)展本身就需要中歐班列等國際物流與保稅物流中心保稅備貨政策的緊密結(jié)合才能有效完成，國家物流樞紐本身就具有國際國內(nèi)物流相結(jié)合的優(yōu)勢,，若將保稅物流中心與國家物流樞紐相融合,，并共同規(guī)劃建設(shè)運營，必將會增加保稅物流中心的競爭優(yōu)勢,，提升服務(wù)水平,。

積極出臺優(yōu)惠政策，形成政策洼地,，鼓勵支持、積極吸引本地中心外特別是中心周邊區(qū)域外向型產(chǎn)業(yè)的增量發(fā)展和集聚式發(fā)展,，通過需求擴大有效拉動保稅物流中心快速發(fā)展,。事實上，不管保稅物流中心升級綜保區(qū)與否,，通過出臺促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策刺激新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者吸引流失到外地的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)回歸,，提高保稅物流中心所在地外向型產(chǎn)業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)的占比，都是其長期生存發(fā)展的依靠,。尤其一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的地區(qū),，更應(yīng)該重視在鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中更多地促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的自身培育或來自省外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接、集聚,。只有產(chǎn)業(yè)興,，才會有保稅物流中心興盛。在山西省第十二次黨代會上,，省委書記林武指出：要積極新建臨汾（侯馬）綜合保稅區(qū),，加快建設(shè)臨汾國家物流樞紐。當(dāng)前,，臨汾市委市政府正在全面深入推進(jìn)升建臨汾（侯馬）綜保區(qū)等重大工作,，臨汾市和侯馬市都正在出臺更加有利于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以加快當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，或吸引外貿(mào)企業(yè)“入園做單”,，進(jìn)而促進(jìn)保稅物流中心的追趕乃至趕超步伐。山西方略保稅物流中心（B型）和臨汾陸港型國家物流樞紐的結(jié)合,，必將帶來晉南保稅物流優(yōu)勢的增加以及進(jìn)一步升級成綜保區(qū)的可能,。

另外，目前,，我省園區(qū)鐵路多式聯(lián)運存在的突出問題是中歐班列的開行計劃受限,，有貨難發(fā)、等計劃下鍋的局面仍在持續(xù)?，F(xiàn)在山西省僅有一家國鐵的圖定班列發(fā)運點設(shè)在中鼎物流園區(qū),，唯一一家平臺運營公司設(shè)在山西晉歐物流有限公司，且主要服務(wù)于太原市,、晉中市等中部地區(qū),，而周邊省份的圖定班列開行點和平臺運營公司都有兩至三家,。山西這一分布格局嚴(yán)重影響了保稅物流園區(qū)晉南地區(qū)班列的發(fā)展壯大，也難以與周邊省份競爭,。

總之,，當(dāng)前，山西保稅物流中心相雖然整體相對靠后,，但是只要我們直面問題,，立足長遠(yuǎn)，多想辦法,，多抓機遇,，發(fā)揮優(yōu)勢，保稅物流中心發(fā)展一定會后來居上,，提檔升級,。

許楚翹