近日,，國家發(fā)改委先后出臺《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》等文件,，先后點名一批重點城市,。

 在“老工業(yè)城市”文件中,，“完善城市功能”被作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)：

推動沈陽,、長株潭等都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，促進淄博,、黃石等城市與省會城市融合發(fā)展,，構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。支持徐州,、洛陽,、襄陽等城市夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐,，增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力,。

在“革命老區(qū)”文件中，明確提出“支持革命老區(qū)重點城市發(fā)展”：支持贛州,、延安,、遵義、長治等城市建設(shè)省域副中心城市,，增強輻射帶動能力,。這些城市都位于革命老區(qū)。在革命老區(qū)培育一批副中心城市,，無疑能提升對革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動作用,。

根據(jù)兩份文件，徐州,、洛陽,、襄陽、贛州,、延安、遵義,、長治,，在國家層面獲得“省域副中心城市”的超高定位。

江蘇：誰是省域副中心城市,？

江蘇有兩個與眾不同之處,，一是江蘇經(jīng)濟強市林立，13地市全部都是百強市,。省會南京不是第一經(jīng)濟大市,，經(jīng)濟最強市的蘇州還只是普通地級市。更特別的是,，南京都市圈橫跨江蘇,、安徽兩?。恍熘輨t穩(wěn)居淮海經(jīng)濟區(qū)中心,，輻射安徽,、山東、河南的多個地市,。

根據(jù)江蘇“十四五”規(guī)劃：江蘇擁有多個中心,，南京對標國家中心城市，蘇錫常對接上海,，而徐州則要做淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市,，這將是徐州作為“省域副中心城市”的重要抓手所在?；春＝?jīng)濟區(qū)以徐州為中心,，包括江蘇徐州、宿遷,、連云港,，山東臨沂、棗莊,、菏澤,、濟寧，安徽淮北,、宿州,，以及河南商丘，共四省十市,。前不久,，安徽明確支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈發(fā)展,。根據(jù)規(guī)劃,，到2025年，徐州GDP有望突破1萬億,，成為萬億俱樂部成員,。屆時，徐州的副中心城市,，有望真正從“定位”變成“地位”,。

河南：誰是真正的省域副中心？

  河南是中國經(jīng)濟TOP5大省,。河南是“一主二副二區(qū)域”的城鎮(zhèn)空間格局：洛陽最早獲得“副中心城市”的定位,，而南陽近日則從區(qū)域中心城市升級為副中心城市，安陽,、商丘是區(qū)域中心城市,。

根據(jù)河南省“十四五”規(guī)劃：加快鄭州國家中心城市,、洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，提升南陽,、安陽,、商丘三個區(qū)域中心城市規(guī)模能級。在這幾個副中心及區(qū)域中心城市中,，洛陽經(jīng)濟相對發(fā)達,，獲批受到的重視程度更高。

其一,，去年以來,，河南多次向鄭州、洛陽同時下放部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,。洛陽以普通非省會地級市的身份,，獲得與鄭州基本旗鼓相當?shù)氖〖壒芾頇?quán)限，可見政策之重視,。其二,，2021年年初，洛陽率先完成擴容,，城市能級得到明顯提升,，洛陽城區(qū)面積和人口迎來大幅擴張。其三,，2021年3月,，洛陽軌道交通1號線正式開通運行，成為中西部地區(qū)非省會城市中,，第一個獲批建設(shè)地鐵,、第一個完成單條地鐵建設(shè)的城市。其四,，洛陽還是中西部地區(qū)經(jīng)濟總量最高的普通地級市,。2020年，洛陽GDP達到5128.36億元,，系中西部地區(qū)首個GDP突破5000億元大關(guān)的普通地級市,，超過太原、烏魯木齊,、蘭州,、呼和浩特等省會城市,。

湖北：兩翼如何驅(qū)動,？

誰是湖北的省域副中心城市？

在“十四五”規(guī)劃中,，湖北提出構(gòu)建“一主引領(lǐng),、兩翼驅(qū)動,、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，吹響了加速打造GDP5000~10000億規(guī)模的副中心城市的號角,。

根據(jù)規(guī)劃,，“一主引領(lǐng)”指的是武漢和武漢都市圈，“支持武漢做大做強”仍是既定方向,。但在武漢之外,，以襄陽、宜昌為代表的副中心城市的作用將會日益提升,?！跋迨S神”、“宜荊荊恩”分別作為兩翼而存在,，一北一南,，共同引領(lǐng)湖北區(qū)域發(fā)展。襄陽,、十堰,、隨州、神農(nóng)架為北部列陣,，宜昌,、荊州、荊門,、恩施為南部列陣,。

雖然作為湖北省第二大城市，且從省級規(guī)劃到國家層面,，賦予了副中心城市地位,，但襄陽與作為強省會的武漢相比，仍有巨大差距,。從經(jīng)濟來看,，2020年，武漢GDP是襄陽的3.4倍,；從人口看,，武漢常住人口占湖北全省的比重從17.1%提升到21.34%，襄陽占比由9.61%降至9.11%,。所以,，襄陽要做省域副中心城市，關(guān)鍵是要權(quán)衡好與武漢這一強省會之間的關(guān)系,。

陜西：誰是副中心城市,？

作為革命老區(qū)，延安,、遵義,、長治獲得了“省域副中心城市”的超級定位,。

  其中，遵義,、長治原本就是貴州,、山西的省域副中心城市，而延安則是異軍突起,，在陜西的空間格局中下了重要一棋,。陜西一直將寶雞、榆林等視為副中心城市,，這一次延安為何能突破性晉級,？這或許與延安作為革命圣地的特殊地位有關(guān)，振興延安,，意義不止于鞏固脫貧攻堅成果,，也不止于區(qū)域均衡發(fā)展。西安是著名的強省會城市,，也是西北地區(qū)唯一的國家中心城市,，對全省乃至周邊省份的資金、產(chǎn)業(yè),、人才吸附力獨一無二,。

如何在強省會與多中心之間取得平衡，同樣是需要關(guān)注的問題,。

江西：強省會與副中心的博弈

誰是江西的副中心城市,？無論在國家規(guī)劃還是江西省“十四五”規(guī)劃中，贛州都是江西唯一獲得持續(xù)認可的省域副中心城市,。不過,，近期，江西省正在將南昌做大強省會置于關(guān)鍵戰(zhàn)略高度,，甚至喊出了“省會強則全省強,，省會興則全省興”的口號。

南昌做大強省會,，勢必要增強對全省資源的支配能力,，作為江西“南大門”的贛州將如何應(yīng)對？這方面,，不能忽視贛州的地理區(qū)位,。江西與廣東接壤，贛州天然接近作為經(jīng)濟極核之一的粵港澳大灣區(qū),，這正是其做大省域副中心的重要支柱,。

隨著贛深高鐵正式開通，贛深兩地的通達時間縮短到2小時以內(nèi)，贛州由此融入粵港澳大灣區(qū)“2小時交通圈”,。抱緊深圳，擁抱粵港澳大灣區(qū),，這或許是贛州的突圍之道,。

貴州：強省會還是“雙城記”？

在貴州,，貴陽被賦予強省會的關(guān)鍵地位,。打造強省會的力度之大超乎想象，這會否影響遵義的省域副中心城市的發(fā)展,？事實上,，遵義的定位不只是副中心城市，而且獲得了與貴陽共同唱好“雙城記”這一定調(diào),。這意味著,，遵義獲得了與貴陽平起平坐的地位。

這背后,，正是遵義強勢產(chǎn)業(yè)的支撐,。且不說貴州茅臺聲名在外，其市值一度超過貴州全省GDP,，以白酒為代表的生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)占了全市工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山,。此外，鋁及鋁加工完整產(chǎn)業(yè)鏈,、能源產(chǎn)業(yè)等獲得飛速發(fā)展,。

山西：3個副中心如何發(fā)展？

與陜西相比,，山西則規(guī)劃了3個副中心城市,，將大同、長治,、臨汾定位為省域副中心城市,。最近，山西首次提出強省會戰(zhàn)略,，“舉全省之力支持太原打造創(chuàng)新高地,、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地,、開放高地”,。山西本身經(jīng)濟不算發(fā)達，太原作為省會經(jīng)濟實力也不算突出,，卻罕見規(guī)劃出了3個副中心城市,。

不同省份發(fā)達程度有別、資源稟賦不同，有些省市更適合強省會,，有些省市則更符合多中心的發(fā)展地位,。強省會與副中心究竟該如何權(quán)衡？哪一個目標更容易實現(xiàn),？這些問題或許還需要更深入的思考,。